飲用水新國標“難產(chǎn)”
長達5年的過渡期看起來依然過短；飲用水新國標要在全國得到落實，還需漫長等待
杜悅英
2012 年7月，中國沖刺飲用水新國標(GB5749-2006)“大限”被宣告推遲。官方最近一次的表態(tài)是，新國標要在全國得到落實，還需要漫長的等待。其基本目標是“到2015年，新國標要求的106項檢測指標，覆蓋省市一級；覆蓋地市級的，達到42項”。
標準高懸，業(yè)內(nèi)經(jīng)過數(shù)年艱苦努力卻仍力不從心，“這的確是一種尷尬”，中國疾控中心環(huán)境所一位要求匿名的研究員稱。
飲用水水源污染、水廠處理工藝落后、輸送管道二次污染……諸多因素，導(dǎo)致飲用水新國標還在空談。
水源之憂 “琉璃河……極清澈，茂林環(huán)之，尤多鴛鴦，千百為群”。800多年前，南宋詩人范成大出使金中都(今北京)，看到的是這樣一幅水墨山水。時光荏苒，昔日勝景不再。2011年夏天，來自北京科技大學(xué)生態(tài)系的王京京同學(xué)，走在同樣流經(jīng)北京的肖太后河畔，臟乎乎的河水和難聞的味道，令其掩鼻。
后來，王京京取了一些水樣，拿回到學(xué)校實驗室。果不其然，檢測結(jié)果顯示，肖太后河氨氮嚴重超標，水體存在富營養(yǎng)化問題。
這讓王京京靈機一動。作為2012屆本科生，為完成題為《北京市地表水水質(zhì)檢測分析與評估》的畢業(yè)論文，其自此開始了對北京市地表水水質(zhì)的系統(tǒng)檢測和分析。
從2011年6月至2012年5月，這一研究課題持續(xù)了一年，布點采樣地為北京市境內(nèi)的38條河流。
經(jīng)由“單因子評價法”——這是河流水質(zhì)的實驗室主流基本檢測方法之一的檢測，這些河流的實驗室檢測結(jié)果“憂多于喜”；尤其是主要分布在北京主城區(qū)、屬于北運河的17個檢測斷面中，達到V類水標準的，卻僅有3個。
對北京市自來水供水線路之一的京密引水渠，王京京一年中6次對其取樣檢測。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，京密引水渠整體水質(zhì)狀況良好，但在6次檢測中，重金屬鉛的含量有2次顯示偏高。
“要知道，按照當前大多數(shù)水廠的處理工藝，重金屬在飲用水處理的過程中幾乎不會發(fā)生改變”，王京京稱。
環(huán)保部對外公布的數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間，“我國重點流域水污染防治工作取得積極進展”。與2006年相比，2010年國控斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例增加了13.4%，劣Ⅴ類斷面比例下降了16.9%。
中國地表水質(zhì)之不堪，一般人尚有心理準備；但是，地下水水質(zhì)狀況之差，則更加令人詫異。
“中國一半以上的人口飲用地下水”。在上世紀90年代，中國環(huán)境科學(xué)研究院趙章元研究員，就曾對中國118 個大中城市地下水的監(jiān)測資料進行分析，“彼時，全國地下水已普遍受到污染”。
“和地表水不一樣，地下水一旦被污染，很難治理”，趙章元說，“上世紀90年代至今，我并未觀察到這方面好的政府管理案例，地下水污染問題并未得到有效控制”。
清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、中國土木工程學(xué)會給水排水分會給水委員會副主任王占生教授告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“ 幾十年來，中國水源已受到不同程度、各種各樣的污染”。
“取水水源污染的問題越來越嚴重，飲用水安全的第一道防線，已經(jīng)比較脆弱”，前述匿名研究員說，“自來水中最大的安全隱患來自有機物”。
國內(nèi)外由水中檢出的有機污染物已有2000余種，其中114種具有或被疑有致癌、致畸、致突變的“三致物質(zhì)”；但中國困于檢測水平，只能從水源中檢出100余種有機污染物。
比如，大部分城市自來水中的耗氧量(CODMn)逐年升高，不僅造成微生物死灰復(fù)燃，還影響口感。這些“三致物質(zhì)”難以去除，是影響人體健康的最大隱患。
“在整個水環(huán)境惡化不可逆的趨勢下，飲用水源的枯竭也難以遏制”，王占生認為，“中國要改變飲用水水質(zhì)危機，最保守需要30年”。
今年6月底，11屆全國人大常委會第27次會議全體會議，聽取了國家發(fā)改委副主任杜鷹關(guān)于城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作情況的匯報。匯報會上，杜鷹稱，“雖然城鄉(xiāng)飲用水安全保障取得了一定成績，但我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境承載力的矛盾突出，結(jié)構(gòu)性污染依然嚴重，水環(huán)境質(zhì)量堪憂，對飲用水安全保障提出了新的挑戰(zhàn)”。
百年差距
一個形象的說法是，中國的大多數(shù)水廠，是在用100 年前的技術(shù)來處理100 年后的水。
王占生教授指出，我國95%的自來水廠仍然在采用常規(guī)工藝流程，即“沉淀——加藥反應(yīng)、混凝沉淀——過濾(依次為活性炭、石英沙、卵石)——消毒(液氯)——輸配水”。
這種凈水工藝沿用了百年，雖然局部有所改進，但原理和功用大抵不變，無法效去除溶解性有機物、氨氮和臭味物質(zhì)。
新國標規(guī)定，CODMn應(yīng)小于3mg/L，按照上述常規(guī)方法處理，只能去除30%左右，無法達標；此外，常規(guī)工藝還缺乏去除有機物的氧化與吸附技術(shù)。對自來水廠而言，因為水源持續(xù)惡化，許多水廠不得不不斷加大氯和活性炭粉末的用量。余氯殘留會對人體造成危害；液氯投放再多，這種“沉淀加消毒”的工藝，也只對細菌和微生物起作用，雖可杜絕傳染病，但對有機物、化學(xué)物質(zhì)和重金屬無能為力。
“在水源水質(zhì)不斷惡化的條件下，要使自來水達到新的水質(zhì)標準要求，必須將常規(guī)工藝改造成深度處理工藝”，王占生說，即主要是增加去除溶解性有機污染、臭味與氨氮的能力。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，即便是百年前的傳統(tǒng)水處理方法，“也常有水廠偷工減料”，“不少縣級水廠處理工藝不按設(shè)計規(guī)范操作，也無適當檢測手段，只是為了降低成本”。
目前，已有諸多水廠宣布，出廠水質(zhì)已可達到新國標標準。那么，這樣的自來水，可以直接飲用嗎？
“顯然不行”，前述匿名的研究員告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，中國目前自來水的安全隱患，除了上游水源污染，更多來自于輸配水管道的二次污染。自來水從水廠出來后，要經(jīng)過密如蛛網(wǎng)的地下鑄鐵管、鍍鋅鋼管或UPVC 塑料管，流到千家萬戶。在這個漫長的過程中，難免被污染。
比如，諸多高層建筑采用二次加壓系統(tǒng)，開放式的水箱、蓄水池沒有定期清洗、消毒，諸多閥門、龍頭腐蝕等，都會造成水質(zhì)直接下降。
前述匿名研究員提供的數(shù)字稱，供水管網(wǎng)問題，可使出廠水水質(zhì)下降20%。住建部一項調(diào)查結(jié)果也顯示，中國目前的供水管道中，水泥管約占13%，灰口鑄鐵管約占50~80%，鍍鋅管約占6%，“輸配水管道老化問題嚴重；而管道年代越久，出廠水壓力越大，漏水率越高”。
缺失的執(zhí)行
目前，全球具有國際權(quán)威性、代表性的飲用水水質(zhì)標準有三部：世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質(zhì)準則》、歐盟的《飲用水水質(zhì)指令》以及美國環(huán)保局的《國家飲用水水質(zhì)標準》。
其他國家或地區(qū)的飲用水標準，大都以這三種標準為基礎(chǔ)，或進行重要參考，來制定本國國家標準。
國家發(fā)改委公眾營養(yǎng)與發(fā)展中心飲用水產(chǎn)業(yè)委員會李復(fù)興主任介紹說，中國自來水的新國標與國際標準基本相吻合，“但從目前的水業(yè)現(xiàn)狀來看，高懸的標準與薄弱的現(xiàn)實基礎(chǔ)，差距巨大”。
前述匿名研究員稱，新國標發(fā)布雖超過5年，研究工作雖做了不少，“但工程層面的行動卻非常不夠”，“縣級以上的城鎮(zhèn)，約有一半以上甚至還未能達到1985 年的35項標準”。
特別是，西部一些小城鎮(zhèn)的水廠，甚至缺少基本的消毒和檢測手段，出廠水水質(zhì)基本取決于水源水狀況。
“當時制定新國標時，上面給的要求就是比照國際水準”，一位參與新國標制定的業(yè)內(nèi)人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“在現(xiàn)實基礎(chǔ)不具備的條件下，新國標之所以趕在2006年頒布，重要原因是要配合2008年北京奧運會”。
那么，新國標能夠起到的監(jiān)管作用究竟幾何？
“自來水可以通過衛(wèi)生防疫部門低頻率的檢測，貼上‘達標’標簽，順利進入城市供水管道”，前述匿名研究員介紹，雖然標準相差無幾，但中國水廠的自來水水質(zhì)檢測頻率是4~8小時一次；相比之下，德國水廠自來水水質(zhì)檢測的頻率，卻是一小時一次。
外人不知道的一個情況是，水樣檢測的價格“高得嚇人”。前述匿名研究員透露，一個水樣做完106項檢測，需花費2萬元以上；其中的42項檢測，也至少需要5000元以上。
所以，減少檢測次數(shù)，成為諸多自來水廠降低成本的重要手段。
“新標準的實施，需要配套的財政投入”，前述匿名研究員反問，“如果國家財政不投入，水價不調(diào)整，如何改造水處理設(shè)施和管網(wǎng)？又如何提高監(jiān)測能力？”
對于中國公眾而言，其飲水安全意識正在逐步增強；但新國標對于他們獲知自來水水質(zhì)信息究竟能夠產(chǎn)生多少幫助，尚未可知。
今年7月上旬，南京市民程淵和李春華，將“政府信息公開申請表”寄往全國32個省會城市的35家自來水廠，要求公開7月1日國家強制實施新國標以來，各自來水廠第一次對出廠自來水進行水質(zhì)檢測的數(shù)據(jù)；但截至目前，兩位南京市民收到的回復(fù)寥寥。
催生商機
在給全國人大常委會的專項匯報會上，發(fā)改委杜鷹直言：“在城市飲用水安全保障方面，還存在水源地水質(zhì)狀況不容樂觀、部分地區(qū)供水能力不足、供水水質(zhì)不達標問題突出、體制機制有待健全、法律法規(guī)和配套政策亟須完善等五大問題；而農(nóng)村飲用水安全保障也面臨供水設(shè)施較為薄弱、工程建設(shè)管理難度大、工程長效運行機制有待完善、水源保護和水質(zhì)保障相對薄弱、基層管理和技術(shù)力量不足等五大挑戰(zhàn)；目前，我國農(nóng)村集中式供水人口受益比例還不高，由于部分地區(qū)水源變化、水質(zhì)污染、生活飲用水衛(wèi)生標準提高、早期建設(shè)工程老化報廢、移民搬遷等原因，又新增了部分飲水不安全人口。”
問題即商機，“這會給相關(guān)行業(yè)帶來利好”，前述匿名研究員稱，新國標頒布以來，北京、上海、廣州、深圳、昆山、平湖、嘉興等地已上馬水廠的深度處理設(shè)施。
但是，新國標出臺后，隨著一系列技改投入，隨之而來的可能是水價上漲，以及對固有的水業(yè)格局和水權(quán)分配帶來沖擊，“這是連鎖的、顛覆性的改變”。
截至2011年年底，全國公共供水企業(yè)虧損面為31%，資產(chǎn)負載率超過50%，“大部分水廠難以承受檢測設(shè)備和管網(wǎng)改造費用的大筆開支”。
王占生認為，中國自來水廠凈化工藝，應(yīng)從第一代的“混凝、沉淀、過濾、加氯消毒”，直接跨越第二代“臭氧、活性炭為核心的深度氧化”技術(shù)和第三代“超濾膜組合工藝”，直接升級到第四代的“納濾技術(shù)”，已是業(yè)界共識。
