新華網(wǎng)鄭州12月10日電 （記者李亞楠）河南省鶴壁市一家開發(fā)商在尚未拿到土地使用權(quán)的情況下，以團購形式違規(guī)銷售房屋數(shù)百套，融資近3000萬元。目前，團購協(xié)議中允諾的住宅項目仍為一片耕地，引發(fā)了部分團購戶的不安和不滿。在這一事件中，開發(fā)商同當(dāng)?shù)卣�府的一紙招商引資協(xié)議起到了關(guān)鍵作用。招商引資中存在的“灰色地帶”值得警惕。

10萬團購訂金竟成“紙上樓閣”

鶴壁盛典置業(yè)有限公司是河南省鶴壁市本地的一家房地產(chǎn)開發(fā)公司。從2009年至今，該公司在未通過“招拍掛”程序取得土地使用權(quán)的情況下，通過簽訂團購協(xié)議的形式，違規(guī)預(yù)售出280套房屋，每戶交納訂金10萬元，以此融資近3000萬元，支撐其房地產(chǎn)開發(fā)活動。

一位要求匿名的團購戶說，他2009年底以10萬元預(yù)訂了一套房子。按照其同盛典置業(yè)簽訂的團購協(xié)議，這套房子位于鶴壁市南海路以北、濱河路以東。不過，時至今日，這里仍是一片耕地。

團購協(xié)議寫明了房屋結(jié)構(gòu)、均價、樓層和面積，約定了團購房屋的標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、付款期限、房屋建設(shè)周期等內(nèi)容。團購協(xié)議還約定，如因政府要求提高建筑規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)及小區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)而變更設(shè)計，需增加房價時，團購業(yè)主可選擇退出或同意加價；若退出，公司按照月息1分退還已交購房款本息。

據(jù)了解，盛典置業(yè)開發(fā)的另一個項目橡樹玫瑰城時，也采取了相同手段融資。目前，雖然部分住宅已經(jīng)開建，卻因在團購協(xié)議價的基礎(chǔ)上多次上調(diào)價格和延誤工期，引發(fā)團購戶的不滿。團購戶反映，其漲價幅度高達(dá)上千元，他們曾多次到鶴壁市有關(guān)部門反映，卻沒有得到答復(fù)。

據(jù)團購戶介紹，盛典置業(yè)一般將橡樹玫瑰城稱為北區(qū)項目，將尚未拿到土地使用權(quán)的南海路以北、濱河路以東項目稱為南區(qū)項目。一位團購戶說，聽說北區(qū)項目出現(xiàn)漲價等問題后，他格外擔(dān)心南區(qū)項目的可靠性，盛典置業(yè)承諾的開工日期屢次推遲，他現(xiàn)在才知道其連土地使用權(quán)都還沒有拿到。

采訪中，一些團購戶告訴記者，盛典置業(yè)的團購活動至今仍在進(jìn)行中。

一紙招商協(xié)議成了開發(fā)商的“護(hù)身符”

2009年11月4日，盛典置業(yè)同鶴壁市淇濱區(qū)政府簽訂了“帆旗大廈及商住項目協(xié)議書”及其備忘錄，該項目由A、B、C三個子項目組成，總占地面積近70畝。項目A為帆旗大廈，是鶴壁新區(qū)10大標(biāo)志性建筑之一，也是鶴壁市的重點工程。項目B、C規(guī)劃為住宅用地，即團購戶預(yù)訂的南區(qū)項目。

根據(jù)協(xié)議及備忘錄，雙方同意項目土地采取招拍掛方式出讓，淇濱區(qū)同意將項目A的土地出讓金在摘牌后60日內(nèi)作為獎勵金全額返還給盛典置業(yè)，項目B、C的土地出讓金區(qū)政府按每畝30萬留取，超出部分全部返還。

2010年7月14日，盛典置業(yè)以掛牌出讓方式取得項目A土地使用權(quán)。記者從鶴壁市國土局獲悉，報名參加該宗地塊掛牌交易的僅盛典置業(yè)一家，并以1745萬元的起始價成交。

目前，這宗地塊的土地出讓金并未如協(xié)議所約全額返還給盛典置業(yè)。盛典置業(yè)負(fù)責(zé)人華文祥解釋說，政府改變了返還方式，由60日內(nèi)返還改為依照帆旗大廈項目進(jìn)度分階段返還。

同時，項目B、C地塊也未如協(xié)議所約同時進(jìn)入招拍掛程序。盛典置業(yè)至今仍未取得這兩宗地塊的土地使用權(quán)。然而，正是有了這紙協(xié)議“撐腰”，盛典置業(yè)才敢向團購戶描繪一幅不知何時才能兌現(xiàn)的購房“藍(lán)圖”。

記者在現(xiàn)場看到，帆旗大廈已建到10層左右，在其東側(cè)，則是一片綠油油的麥田，這正是數(shù)百團購戶翹首以盼兩年多的住宅項目所在地。

有關(guān)部門是不知情還是不作為？

在土地“招拍掛”之前，政府以招商引資的名義同開發(fā)商簽訂各類框架協(xié)議，約定各種優(yōu)惠條件，是很多經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引投資的主要手段。但這種做法這同土地“招拍掛”制度的設(shè)計初衷相悖，也容易滋生腐敗。

目前，只有部分地區(qū)明確要求，轄區(qū)內(nèi)政府不得以招商引資為名與開發(fā)商簽訂土地招商協(xié)議，不得通過變相返還土地出讓金等方式給予開發(fā)商地價優(yōu)惠等。但國家在這方面并無明確禁令，這就成為招商引資的一個“灰色地帶”。

對于這紙協(xié)議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)帆旗大廈等10大標(biāo)志性建筑建設(shè)的淇濱區(qū)城南建設(shè)辦公室主任常文君解釋說，這只是一份招商引資協(xié)議，政府可以同一家公司簽，也可以同幾十家公司一起簽，不管哪家公司都必須通過“招拍掛”拿到土地之后，這些協(xié)議才能產(chǎn)生效力。

據(jù)記者了解，就帆旗大廈項目，淇濱區(qū)政府只同盛典置業(yè)一家簽訂了招商引資協(xié)議。常文君對此解釋，當(dāng)初這里只是一片荒地，吸引不到其他開發(fā)商。

鶴壁市房管局副局長郝永平則表示，對盛典置業(yè)在橡樹玫瑰城項目上違規(guī)售房的行為正進(jìn)行調(diào)查取證，并已責(zé)令盛典置業(yè)妥善處理和團購戶的糾紛。郝永平也表示，對盛典置業(yè)在帆旗大廈商住項目上存在的違規(guī)售房行為并不知情，下一步將進(jìn)行調(diào)查。

不過，一些接受采訪的團購戶則說，他們已多次到相關(guān)部門反映，問題卻一直得不到處理。

盛典置業(yè)負(fù)責(zé)人華文祥也承認(rèn)存在團購行為。他解釋說，銀行收緊信貸之后，企業(yè)要想辦法活下去，只能通過這種方式融資，并且，這也能給老百姓帶來一定的實惠，即使因為種種原因漲過之后的團購價格也仍比當(dāng)前鶴壁市場價格要低。

一些團購戶認(rèn)為，企業(yè)憑借與政府簽訂的招商引資協(xié)議誤導(dǎo)公眾，有關(guān)方面不能說沒有一點責(zé)任，他們應(yīng)該加強監(jiān)管，避免企業(yè)借此獲取不正當(dāng)收益。

（李亞楠）