本報記者 張旭 北京報道
12月17日，財政部再次發(fā)布政策下調(diào)蛋白水解等特殊配方奶粉進口關(guān)稅，明年1月起，部分進口配方奶粉關(guān)稅稅率暫定為5%。
這是中國連續(xù)兩年下調(diào)部分嬰幼兒配方奶粉進口關(guān)稅，2012年，財政部已將上述特殊奶粉進口關(guān)稅從20%下調(diào)至10%。
進口奶粉關(guān)稅的下調(diào)國家部委希望可以促進終端奶粉價格的下降。但事實恰恰相反，隨著進口奶粉關(guān)稅下調(diào)，從原料奶粉到配方奶粉的進口激增，不僅沒帶來終端配方奶粉的價格下降，同時也帶來對國產(chǎn)奶粉行業(yè)的負面沖擊。
中國不僅是原料奶粉最大進口國，同時也是嬰幼兒配方奶粉的主要進口國。乳業(yè)專家王丁棉透露，今年配方奶粉進口包括網(wǎng)購在內(nèi)將會達到8萬-10萬噸，原料奶粉進口將超過60萬噸。
王丁棉表示，關(guān)稅下調(diào)也好也不好，好就是企業(yè)降低了成本，不好是奶粉需求企業(yè)過度使用進口奶粉，不愿使用國內(nèi)的牛奶和國產(chǎn)奶粉，導致還原奶盛行，間接導致國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)受到打擊。
特殊配方奶粉關(guān)稅再下調(diào)
財政部此次公布的2013年下調(diào)一般關(guān)稅的奶粉為乳蛋白部分水解配方、乳蛋白深度水解配方、氨基酸配方特殊嬰幼兒奶粉，并未涉及到普通配方奶粉的關(guān)稅調(diào)整。
本報查閱財政部相關(guān)關(guān)稅政策了解到，目前國內(nèi)針對進口配方奶粉征收關(guān)稅和增值稅兩種，對于來自不同貿(mào)易國家的配方奶粉有三種關(guān)稅稅率政策，進口自與中國簽署自由貿(mào)易區(qū)的新西蘭的配方奶粉進口關(guān)稅稅率為零關(guān)稅；進口自行貿(mào)易最惠國的配方奶粉征收5%的關(guān)稅和17%的增值稅；原料奶粉進口需征收10% 的關(guān)稅和17% 的增值稅。
一國內(nèi)奶粉生產(chǎn)企業(yè)貿(mào)易公司負責人表示，市場上常見的惠氏、雅培、多美滋等洋品牌的嬰兒奶粉，主要來自澳大利亞、美國、法國、荷蘭這些國家，大都征收5% 的關(guān)稅和17% 的增值稅。目前來自新西蘭的配方奶粉實行零關(guān)稅。
由于以往國家根據(jù)國際貿(mào)易通行的《協(xié)調(diào)制度》公約和我國《進出口稅則》的規(guī)定，普通奶粉的商品編碼為1901.1000，而特殊配方奶粉并沒有專門的商品編碼，對特殊配方奶粉設置了較高的進口關(guān)稅稅率。
隨著國內(nèi)對原料奶粉和配方奶粉需求的不斷增加，國家對普通配方奶粉進口一直給予鼓勵政策，一般實行5%的進口關(guān)稅稅率，但是對于特殊配方奶粉則實行最惠國稅率，即為征收20%的關(guān)稅。
由于特殊配方奶粉國內(nèi)不生產(chǎn)，進口關(guān)稅較高，導致該部分奶粉價格一直居高不下，另外市場需求沒有大量開發(fā)，外資品牌也不愿為此專門設立生產(chǎn)線，這也限制了這類產(chǎn)品在國內(nèi)市場的普及。
未能促使洋品牌降價
進口奶粉從原料奶粉到配方奶粉關(guān)稅連年下調(diào)，但是并未帶來消費者所殷切期望的進口配方奶粉價格下調(diào)，反而是洋品牌奶粉價格連年上漲。
而且今年國內(nèi)原料奶粉進口出現(xiàn)了多年來難得一遇的反常現(xiàn)象：往年每噸進口原料奶粉價格要比國產(chǎn)原料奶粉價格高出2000元以上，今年初以來卻出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，進口原料奶粉卻比國產(chǎn)原料奶粉低2000多元。王丁棉表示，這種情況仍在繼續(xù)。
王丁棉表示，今年進口原料奶粉價格最低時為2.3-2.4萬元/噸，這幾個月回升了幾千元，11月-12月，進口原料奶粉價格已達到2.9-3萬元/噸，“這個價格會維持到明年4月份左右”。
上述奶粉企業(yè)貿(mào)易負責人則表示，目前國產(chǎn)原料奶粉每噸3萬元出售肯定會虧損四五千元以上。王丁棉表示，國產(chǎn)牛奶目前平均3.5元/公斤，生產(chǎn)一噸奶粉需要8.5噸牛奶，加上生產(chǎn)費用、人工費等，成本在3.3-3.4萬元/噸。“國產(chǎn)奶粉價格貴了沒銷路，只能積壓起來。”
由于進口原料奶粉激增，導致國產(chǎn)奶粉上游企業(yè)上半年處于每出售一噸最高虧損6000-8000元的尷尬困局。受此影響最大的是東北地區(qū)。東北是國內(nèi)原料奶粉主要生產(chǎn)基地，年產(chǎn)量占國內(nèi)原料奶粉的70%-80%，2011年國內(nèi)奶粉總產(chǎn)量為125萬噸。
王丁棉表示，前段時間，由于牛奶賣不掉，黑龍江安達市、大慶市等地區(qū)出現(xiàn)將奶牛當肉牛賣，50%的奶牛被處理掉了。
他還表示，由于這一階段廣東地區(qū)大量的奶粉需求，之前奶粉積壓嚴重的東北地區(qū)的企業(yè)已經(jīng)將奶粉出售給廣東地區(qū)的需求企業(yè)，積壓奶粉被消費掉了，不然問題更嚴重。“國產(chǎn)奶粉企業(yè)今年的日子不好過，明年會不會變好還需要看經(jīng)濟前景。”
