文/黃星星 劉再武 許輝英

　　2019年3月12日,湖南省株洲市市場監(jiān)管局正式開通市場監(jiān)管服務(wù)熱線“12315”，在全國率先、全省第一實現(xiàn)市場監(jiān)管投訴舉報服務(wù)“一線通”。熱線整合后，該局以“四個強(qiáng)化”為抓手，妥善處置每一個12315咨詢投訴舉報，辦理工作達(dá)到了受話率、咨詢回復(fù)率、投訴舉報辦結(jié)率和電話回訪率“四個100%”。2019年以來，該局12315接收信息總量75449件，為市民挽回經(jīng)濟(jì)損失1080.24萬元。株洲市市委書記、市人大主任毛騰飛，市委副書記、市長陽衛(wèi)國先后親臨12315窗口視察，并對整合后的熱線工作給予了充分肯定。

　　一、 強(qiáng)化統(tǒng)籌融合，建立熱線機(jī)制新架構(gòu)。

　　“五線合一”整合以來，該局始終堅持上下貫通的一體化設(shè)計，推動實現(xiàn)“四統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一接訴渠道。除實現(xiàn)“五線合一”電話、互聯(lián)網(wǎng)直接進(jìn)入全國12315平臺外，整合了原工商、質(zhì)檢、食品藥品、物價、知識產(chǎn)權(quán)對外設(shè)置的微信、郵箱等網(wǎng)絡(luò)渠道，指派專人負(fù)責(zé)郵箱微信、來信來訪、短信的訴求統(tǒng)一錄入全國12315平臺，實現(xiàn)全渠道、全業(yè)務(wù)、全系統(tǒng)訴求集中匯集。二是統(tǒng)一運行平臺，通過運營管理全國12315平臺，實現(xiàn)橫向覆蓋市局各業(yè)務(wù)科室，縱向聯(lián)動市、縣(區(qū))、所三級監(jiān)管執(zhí)法體系。三是統(tǒng)一開展培訓(xùn)。10月9日至11日，舉辦了全市系統(tǒng)參加全國12315技能大比武活動集訓(xùn)班，該局在此次競賽中16名選手進(jìn)入全省前100名，勇奪個人成績?nèi)�省第一，集體成績?nèi)�省第二的好成績�?2月，該局抓住《市場監(jiān)督管理投訴舉報暫行辦法》實施這一契機(jī)，舉辦了為期三天的全市系統(tǒng)12315投訴舉報處理暨專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)行覆蓋原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、價監(jiān)和知識產(chǎn)權(quán)全部業(yè)務(wù)的技能培訓(xùn)，有效提高了全系統(tǒng)12315和基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)辦理水平。四是統(tǒng)一績效評估。制定實施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)12315投訴舉報處理工作的通知》等規(guī)范文件，建立辦結(jié)率、按期辦結(jié)率、重復(fù)派單率、滿意率等考核標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)質(zhì)量和履職效能進(jìn)行監(jiān)督評價。

　　二、 強(qiáng)化規(guī)范引領(lǐng)，開創(chuàng)辦理效能新局面

　　為進(jìn)一步規(guī)范全市12315辦理工作流程，嚴(yán)格落實工作責(zé)任，確保問題處理實效，該局建立健全了五項機(jī)制。一是限時辦理制。因各熱線原投訴舉報辦結(jié)處理時間有所差異，該局統(tǒng)一為投訴7個工作日，舉報30日辦結(jié)。市長熱線(信箱)工單5個工作日辦結(jié)。如需延期辦結(jié)，需電子或書面申請說明理由，經(jīng)市局12315投訴舉報科同意后延期辦結(jié)。二是簽字負(fù)責(zé)制。全面推行電子版和紙質(zhì)版簽字負(fù)責(zé)制，形成工作痕跡，明晰相關(guān)責(zé)任。投訴處理結(jié)果必須填寫處理部門及具體處理人員，經(jīng)負(fù)責(zé)人同意后上報反饋。對不予填寫的，一律退回重新處理。三是回訪督查制。對所有12315轉(zhuǎn)辦工單堅持100%回訪，并一一作好回訪記錄表，避免承辦不力、久拖不決、反饋不實等現(xiàn)象發(fā)生。回訪實行滿意率量化考核，分為非常滿意、滿意、一般、不滿意四個檔次。回訪記錄表實行簽字審閱制，強(qiáng)化回訪后續(xù)督查。對回訪結(jié)果不滿意的責(zé)令承辦單位重新處理，按時上報處理結(jié)果，并進(jìn)行再次回訪。四是定期通報制。以12315工作通訊為載體對投訴舉報辦理情況進(jìn)行月度通報，并及時將通報情況分發(fā)至責(zé)任單位和縣市區(qū)局單位主要負(fù)責(zé)人。工作通訊中體現(xiàn)12315信息系統(tǒng)平臺工單辦結(jié)率、按期辦結(jié)率、重復(fù)派單率和滿意率等量化指標(biāo)，通報超期辦結(jié)、重復(fù)派單、不滿意案件的具體承辦單位，剖析處訴環(huán)節(jié)中存在的問題。五是跟蹤督辦制。對于重復(fù)反映事項或需要多個科室聯(lián)合辦理的事項，及時呈請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示、督辦或召開協(xié)調(diào)會研究解決。對在政策范圍內(nèi)一時無法解決或涉及跨部門的復(fù)雜問題，責(zé)成承辦單位將事件緣由、處理過程、相關(guān)建議形成書面報告加蓋公章后，報送市局12315投訴舉報科審核備案，確保件件落到實處。

　　三、 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，致力抗疫戰(zhàn)場新作為

　　突如其來的新冠肺炎疫情，讓今年春節(jié)期間的12315異常忙碌。為了應(yīng)對涉疫類咨詢投訴舉報激增的形勢，市局及各縣市區(qū)局12315中心工作人員放棄休假，全員上崗，嚴(yán)格值守，保障12315熱線24小時暢通。疫情防控期間，12315熱線主動自我加壓，采取多措并舉、速辦速結(jié)等戰(zhàn)時方式處理投訴舉報，投訴舉報分流時限從過去24小時加速為接訴即分流且特別標(biāo)注“新冠疫情”字樣;辦結(jié)時限分別從過去7個工作日、30日一律壓縮至3個工作日;辦理情況通報從過去月通報調(diào)整為日通報，快速辦結(jié)率達(dá)100%。據(jù)統(tǒng)計，1月24日至4月30日，12315熱線共接涉疫類信息2665件，咨詢1067件，投訴舉報1598件。

　　四、 強(qiáng)化協(xié)同治理，營造消費維權(quán)新氛圍

　　一是數(shù)據(jù)分析實時化。加強(qiáng)訴求數(shù)據(jù)分析研判，對突發(fā)性、傾向性、苗頭性問題進(jìn)行實時監(jiān)控，利用信用監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)預(yù)警，綜合分析研判市場動態(tài)、監(jiān)管難點，為領(lǐng)導(dǎo)決策和監(jiān)管執(zhí)法工作提供高質(zhì)量信息服務(wù)。2019年以來，已發(fā)出工作通訊21期，消費警示8期。受疫情影響，退票退餐退訂金消費糾紛大幅攀升，借助12315工作通訊及時發(fā)出處理指導(dǎo)意見，統(tǒng)一處理口徑。針對疫情期間，健身房、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等實體店消費按下“暫停鍵”，甚至“人去樓空”現(xiàn)象，該局及時發(fā)出《預(yù)付式消費應(yīng)謹(jǐn)慎，莫讓“優(yōu)惠”成陷阱》消費警示，并在全市范圍內(nèi)開展預(yù)付式消費專項治理活動。

　　二是消費教育多樣化。日常工作中，12315執(zhí)法人員通過懸掛橫幅、制作宣傳欄、印發(fā)宣傳資料、發(fā)放便民服務(wù)卡等形式開展消費教育，走企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、下社區(qū)、去農(nóng)村講解消費維權(quán)知識，演示甄別假冒偽劣商品，提高消費者的維權(quán)意識，引導(dǎo)消費者科學(xué)消費。3·15期間，通過啟動市場監(jiān)管熱線整合開通儀式、開展打假治劣銷毀活動、通報年度十大投訴熱點、十大消費維權(quán)案例、舉辦經(jīng)營者社會承諾大會及年主題活動等內(nèi)容豐富、形式多樣的消費教育活動，實實在在地指導(dǎo)和幫助消費者了解消費知識，提振消費信心，擴(kuò)大了市場監(jiān)管局消費維權(quán)社會影響力。

　　三是維權(quán)站點標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步強(qiáng)化12315“五進(jìn)”工作，擴(kuò)大社會消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，目前在商場、超市、市場、企業(yè)、景區(qū)設(shè)立“消費維權(quán)服務(wù)站”332家。同時加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，督促落實“八個一”建設(shè)使用情況，包括一個相對固定的場所、一塊標(biāo)識標(biāo)志牌、一名以上專職或兼職的工作人員、一塊宣傳欄、一部相對固定電話、一臺計算機(jī)、一本受理和處理消費者投訴登記簿、一套受理和處理消費者投訴的工作制度。積極引導(dǎo)符合條件的設(shè)站企業(yè)申請成為全國12315平臺在線消費糾紛解決單位，增強(qiáng)企業(yè)落實消費維權(quán)主體責(zé)任意識。同時通過上門授課、在線指導(dǎo)等方式加強(qiáng)平臺功能使用及調(diào)解技巧培訓(xùn)，夯實消費糾紛解決工作基礎(chǔ)。2019年以來，消費維權(quán)維權(quán)服務(wù)站點受理投訴6281件，挽回經(jīng)濟(jì)損失54.28萬元。