一場為期半年的公積金專項治理行動正在全國悄然展開。
近日，全國加強住房公積金管理專項治理工作會議在京召開，住房和城鄉(xiāng)建設部、國務院糾風辦、監(jiān)察部、財政部、人民銀行、審計署、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于開展加強住房公積金管理專項治理工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)，將對各地住房公積金的管理機制和執(zhí)行政策情況進行全面治理。
事實上，《意見》自今年6月起便陸續(xù)印發(fā)各地。截至當前，北京、天津、四川、湖北、安徽等省市已經(jīng)成立了相應的專項治理機構。根據(jù)《意見》，本次治理工作共分四個階段，時間自今年6月至12月長達半年。
這項迄今為止我國覆蓋面最廣、參與部門最多、排查任務最艱巨的整治行動，亦被視為推進我國住房公積金制度改革的基礎性舉措。據(jù)權威人士透露，此前歸于住房保障和公積金監(jiān)督管理司的公積金監(jiān)管職能，未來或將單獨提出再次成立行政司局，而一份有關公積金管理制度改革的報告也已在草擬當中。
重點排查資金風險
'公積金制度自建立以來，對解決部分家庭的住房困難和推進房改起到了重要作用。'住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心副主任王玨林表示，由于公積金積累數(shù)額越來越大，管理制度不完善和機構不健全的弊端逐步顯現(xiàn)，'出現(xiàn)了一些損害職工合法權益和影響資金安全的問題'。
截至2007年年底，我國住房公積金賬面余額共計4107億元，扣除風險準備金和管理費后，仍有2186億元資金沉淀在戶。這批巨大的'睡眠資金'，也成為滋生'貓膩'的溫床。國家審計署于2006、2007年對全國公積金進行了專項審計，本次治理行動則將徹底落實兩次審計的結果。
在專項治理工作會議上，七部委明確提出了四大措施：一是加強對公積金決策、管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；二是認真排查和處置管理中存在的風險；三是切實糾正損害國家和職工利益的突出問題；四是依法查處各類違法違紀行為。整個治理行動將分為部署安排、自查自糾、推進整改和鞏固成果四個階段，最終'建立起加強管理的長效機制'。
據(jù)相關人士透露，本次專項治理將重點排查和處置公積金管理中存在的資金風險，包括對違規(guī)發(fā)放和逾期個人房貸情況全面排查，同時找出公積金存放和管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。
'其實公積金在制度設計方面相對完善，但由于各地的管理水平參差不齊，具體到操作層面就有點走樣。'一位地方省級公積金監(jiān)管處官員對記者表示，資金挪用問題自2002年機構調整后便逐步得到遏制，當前的典型問題在于'繳存公積金畸高畸低、貸款審批條件不一所引發(fā)的輿論壓力和資金風險'。
'違規(guī)發(fā)放和逾期貸款的問題越往基層越嚴重，更難以解決的是長期以來的累積數(shù)額。'在上述地方官員看來，由于公積金實行屬地管理，'這次七部委自上而下地推行專項治理，可以起到不少地方公積金管理中心無法起到的作用'。
向中低收入家庭傾斜
'由七部委組成的治理工作領導小組將對本次治理的總體情況匯總分析，于年底前上報國務院。'有消息人士對記者透露。在他看來，本次治理是一次兼有摸底性質的排查，徹底解決歷史遺留問題，為'住房公積金制度改革創(chuàng)造更加有利的環(huán)境'。
不久前，中國社會科學院等機構也應國務院要求，分別針對《住房公積金管理條例》的修訂呈交了調研報告。上述消息人士表示，目前各方就公積金制度改革提交了大量不同意見，但有一個基本的共識，便是'加強住房公積金制度創(chuàng)新探索，增強對中低收入家庭的支持力度'。
《意見》亦規(guī)定：'要對住房公積金中廉租住房建設補充資金用于建設的情況進行監(jiān)督檢查。'在上述人士看來，這是對公積金'互助和保障性質的公眾資金'的屬性再次強調，未來'可能出現(xiàn)更多的向中低收入家庭傾斜的制度安排'。
對'控高保低'的繳存政策嚴格執(zhí)行，亦是本次專項治理的重要目標。前述地方省級公積金監(jiān)管處官員認為'嚴格控制繳存上限是非常必要的'。作為一名地方實操者，他更期盼'出臺全國統(tǒng)一的操作規(guī)范與限控標準'。
'但高收入也有一個相對的概念。'他坦言，如果將公積金貸款發(fā)放給還款能力較強的職工，更能確保資金的回收，也才更有能力向中低收入家庭傾斜，如貼息、減息貸款和提供廉租房建設資金等。
王玨林表示，要解決當前存在的各類問題，一要加強公積金管理機構的建設，二要對公積金的收繳、使用范圍、管理、監(jiān)察等作出統(tǒng)一規(guī)定，三是建立嚴格的公積金使用審批程序。'無論怎樣改善公積金制度，資金風險管理始終是第一位的。'