已滿“6歲”的我國汽車召回制度正面臨從“淺水區(qū)”逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”的挑戰(zhàn)
國慶長假后,國內(nèi)汽車召回可謂密集:本田謳歌RL,皇冠,銳志,進(jìn)口梅賽德斯-奔馳C級、E級汽車,進(jìn)口賓利雅致系列、雅駿、布魯克林汽車,進(jìn)口路虎發(fā)現(xiàn)3柴油汽車,進(jìn)口寶馬5系、6系、7系和勞斯萊斯幻影轎車,進(jìn)口和國產(chǎn)戴姆勒威霆,唯雅諾汽車等,這種幾近天天有召回的密集程度,再次將人們的注意吸引到我國汽車召回制度上。
自2004年10月1日至今,《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實(shí)施已經(jīng)滿六年。六年來,我國累計實(shí)施汽車召回302起,召回缺陷汽車394.6萬輛,對保護(hù)消費(fèi)者生命財產(chǎn)安全和正當(dāng)權(quán)益、提升汽車質(zhì)量起到了巨大的作用,為其他產(chǎn)品召回制度的實(shí)施摸索出一套經(jīng)驗(yàn)。然而,對比美國、日本等汽車發(fā)達(dá)國家的汽車市場規(guī)模、汽車召回制度和汽車相關(guān)產(chǎn)品的召回總量,可以看出我國缺陷汽車產(chǎn)品召回法規(guī)亟待升級,不少汽車廠商對待產(chǎn)品召回的態(tài)度依然不夠端正。
根據(jù)國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心提供的數(shù)據(jù),以2008年為例,美國國家高速公路交通安全管理局召回案件共計778次,總件數(shù)22200093（輛、件）。同年,我國召回汽車僅34次,538620輛。雖然近半年來,汽車召回進(jìn)入了“密集”時代,幾乎周周有召回,涵蓋進(jìn)口車、國產(chǎn)車、零部件、汽車用品等,但是對比美國等汽車市場可以發(fā)現(xiàn),這種“密集”遠(yuǎn)未達(dá)到波峰,我國召回汽車及相關(guān)產(chǎn)品總量依然與全球最大新車市場的規(guī)模不相符。
研究6年來中國的汽車召回,也不能離開國際視角。6年中,國際車壇汽車召回規(guī)模呈快速上升趨勢。汽車大量使用電子系統(tǒng),各大汽車巨頭競相采用平臺戰(zhàn)略,為壓縮采購成本進(jìn)行規(guī)模越來越大的集中采購等造成大規(guī)模召回接連不斷。尤其是豐田汽車創(chuàng)造的史上規(guī)模最大的召回門,促使各國召回管理部門開始反思對待汽車召回的監(jiān)管是否及時到位。
對中國汽車召回制度來說,同樣應(yīng)當(dāng)本著“他山之石可以攻玉”的態(tài)度,積極進(jìn)行法規(guī)監(jiān)管層面的完善。目前,法規(guī)威懾力更高的《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見稿)》已經(jīng)廣泛征求社會各界的意見和建議,筆者認(rèn)為該條例正式稿應(yīng)當(dāng)及時出臺,替代實(shí)施6年的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,應(yīng)對汽車召回進(jìn)入深水區(qū)的挑戰(zhàn)。
分析6年來國內(nèi)汽車主動召回案例的構(gòu)成,一種是廠家真正負(fù)責(zé)任地按照中國法規(guī)實(shí)施召回;一種是境外主管部門發(fā)起的召回調(diào)查在中國市場引發(fā)的主動召回,目前,這部分召回普遍有時效落后的問題;再一種就是需要加引號的“主動”召回,即由于主管部門根據(jù)消費(fèi)者投訴發(fā)起缺陷調(diào)查后,廠家不得不進(jìn)行的召回。
例如,2008年質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心共開展20多次缺陷調(diào)查,由缺陷調(diào)查而引發(fā)的召回車輛數(shù)量達(dá)43萬輛,占當(dāng)年我國召回車輛總數(shù)的80%。而據(jù)媒體報道,在今年上半年召回的58.5萬輛汽車中,因質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查引發(fā)企業(yè)“主動”召回的車輛達(dá)32.2萬輛,占上半年汽車召回車輛總數(shù)的55%。
如何理解這些帶引號的“主動”召回？筆者認(rèn)為,這反映了當(dāng)前較弱的法規(guī)威懾力下,主動召回對很多廠家來說依然是可有可無的,既是一種利益的博弈與投機(jī),也是廠家與主管部門的一種較量。由于汽車廠家掌握群發(fā)性故障信息壟斷的優(yōu)勢,主管部門發(fā)起的缺陷調(diào)查是逆向的,難度大、成本高、時間長,很多廠家厚著臉皮,不見棺材不落淚。下一階段,主管部門不妨將涉及數(shù)量巨大、安全隱患巨大的一些“主動”召回案例向權(quán)威媒體披露,建立起深層次的法規(guī)威懾力,促使廠家真正勇于承擔(dān)主動召回的責(zé)任。
從豐田汽車召回門我們不難看出,擁有完善的汽車召回制度和強(qiáng)大的召回調(diào)查能力是建設(shè)一個真正的汽車強(qiáng)國的需要。在汽車這種無國界的全球化工業(yè)中,政府部門掌握的召回調(diào)查能力是本國消費(fèi)者可以信賴的最后一道生命屏障,是政府職能服務(wù)于民生的重要體現(xiàn)。
而對召回工作的重視,一定要從重視建立消費(fèi)者投訴信息平臺做起。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院黨委書記、國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心主任陳飛近日在接受新華社記者采訪時表示:因?yàn)橄M(fèi)者在車輛使用過程中會遇到許多廠家在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)階段發(fā)現(xiàn)不了的問題,大量的缺陷調(diào)查都是因?yàn)橄M(fèi)者的投訴而啟動的。
根據(jù)筆者長期對汽車投訴的觀察,目前,涉及交通事故、自燃等的消費(fèi)者投訴最難調(diào)查。由于消費(fèi)者的弱勢地位,再加上取證難、鑒定難,這部分案例最容易成為“維權(quán)死角”。這就要求主管部門加大部門協(xié)同,加強(qiáng)對交通事故的追溯調(diào)查,并對4S店的群發(fā)性故障的信息搜集反饋功能進(jìn)行合法監(jiān)管。
長期關(guān)注汽車召回,最令筆者感動的是近年來,在很多群發(fā)性故障案例中,越來越多的消費(fèi)者已經(jīng)擺脫了單一對解決自己愛車問題的關(guān)注,開始出于對公共安全的擔(dān)憂積極向媒體和主管部門投訴和建言,這正是汽車召回在我國實(shí)施六年帶來的最寶貴的財富之一。這種公眾對公共安全的高度關(guān)注,一定會促使汽車召回工作深入推進(jìn),在“深水區(qū)”取得更大的成效。