民營寬帶運營商由于沒有網絡資源，全部依靠基礎運營商的網絡來展開業(yè)務，在此間他們會分拆網絡資源來賺取更多的利潤，分拆的越多賺得越多，卻忽略了寬帶服務所應具備的速度和安全。

　　民營寬帶運營商的角色

　　按照寬商智庫民營寬帶產業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學勇的解釋，沒有獲得工信部試點牌照的民營寬帶都可以稱之為“黑寬帶”。

　　據了解，“黑寬帶”分為兩種形式。一種是三大運營商的合作伙伴，即寬帶批發(fā)商或經銷商。在很多地區(qū)，由于基礎運營商投資力度有限、建設進度相對滯后，以及小區(qū)物業(yè)不配合或收取高額“入場費”、協(xié)調費、分攤費等不合理費用，基礎運營商只承建骨干網，而從骨干網接入到最終用戶的這段網絡被稱為“最后一公里”，基礎運營商往往與民營寬帶企業(yè)合作進入小區(qū)或農村。

　　這其中也分為幾種模式：自建模式，“最后一公里”的網絡由民資企業(yè)自建;轉售模式，就像現在已經開展的移動通信轉售業(yè)務一樣，民企不自建網絡，從基礎運營商那里租用接入網絡資源。在這兩種模式中，民企都以自有品牌向用戶提供上網服務。

　　另一種則是沒有得到三大運營商承認的“黑寬帶”，并沒有經過基礎運營商的正規(guī)渠道獲得帶寬資源。基礎運營商分為集團、省級分公司、地市分公司，一些地市分公司為了完成業(yè)績考核，往往將閑置的帶寬資源委托熟人倒賣出去;

　　此外，也有一些個人和黑組織，購買運營商的寬帶之后，租下幾個房間成為“機房”，對外則是使用“電腦維修”、“電腦培訓”等實體門店的招牌，將寬帶網絡經過一個大的路由器分到每一個點，每個點的鐵盒子再分到每一棟樓的白盒子，里面放置一個路由器連接到用戶。

　　分拆帶寬來賺錢

　　基于上述兩種角色，民營寬帶運營商的賺錢方式也略有不同。作為被基礎運營商認可的民營寬帶運營商通常通過寬帶“最后一公里”的輸送來賺取一定的費用，然而在此間，為了獲取更多的利潤，有些民營寬帶運營商則打起了歪主意。他們會和基礎運營商所不認可的民營寬帶運營商一樣，做起“批發(fā)”的買賣。

　　一般情況下，一家民營寬帶運營商會租用較大帶寬的網絡，然后再將其最大限度地分為多個分支網絡，租用給客戶。以100M的帶寬為例，按照每戶1M的形式批發(fā)分接，能夠服務于100多個用戶，以中國聯(lián)通在北京地區(qū)的資費計算，100M寬帶1980元/年，分接給100個用戶，每條寬帶資費大概每個月100多元錢，一年下來就有十幾萬元的暴利。

　　為了保證能夠獲取更多的利潤，民營寬帶運營商的做法就是以用戶數量保證利潤，而用戶數量不斷加大的同時，網速就會受到更多的影響。很多用戶辦理的10M寬帶并不是指獨享10M，而是說寬帶最高能跑到10M。所以，獨享寬帶很多時候是騙人的。

　　早在去年7月，工信部就印發(fā)了《互聯(lián)網接入服務規(guī)范》，要求有線寬帶接入速率的平均值能達到簽約速率的90%，對一些中小型寬帶廠商來說往往大多時候難達到，但由于目前尚未有一個明晰具體的測試標準和方法，用戶實際感知的網速與運營商承諾的有所出入。

　　寬帶牌照難除“黑寬帶”

　　由于“黑寬帶”亂象叢生，且沒有監(jiān)管標準，為了規(guī)范民營寬帶運營商并引民資進入寬帶入網業(yè)務，工信部在2014年底宣布將為民營寬帶運營商發(fā)放試點牌照，不過在業(yè)內人士看來，工信部頒發(fā)民營寬帶牌照只是市場準入資格的給予，并不能真正抑制“黑寬帶”行為，若要在真正意義上治理那些非法經營者，最重要的還是國家相關執(zhí)法部門的嚴厲打擊，同時傳統(tǒng)運營商和消費者也應提高對“黑寬帶”的警惕性。

　　引民資入局

　　最新數據顯示，自2014年12月25日，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，啟動民資進入寬帶接入網業(yè)務試點以來，目前已經有60多家企業(yè)拿到了試點牌照。

　　據了解，民資進入寬帶市場，是國家自上而下推動“寬帶中國”的必然戰(zhàn)略。此前，寬帶市場的“最后一公里”掌握在傳統(tǒng)電信運營商、駐地網運營商以及無數ISP(增值服務提供商)手中。據不完全統(tǒng)計，全國有1萬多家小型寬帶服務商。不過，駐地網發(fā)展多年其實一直游走在法律灰色地帶。這些企業(yè)做寬帶接入業(yè)務有些“擦邊球”的意味，獲得試點牌照后，提供寬帶接入業(yè)務才會“名正言順”。

　　據北京市通信管理局關于北京地區(qū)開展寬帶接入網業(yè)務試點有關事項的通告，寬帶接入網業(yè)務試點的申辦條件包括以下幾點：申辦公司必須為依法設立的民營公司;認繳注冊資本金不低于2000萬元人民幣;獲得跨省互聯(lián)網接入服務業(yè)務許可證(經營范圍含北京地區(qū))或北京地區(qū)互聯(lián)網接入服務業(yè)務許可證，并實際開展業(yè)務運營滿三年，且年檢結果為合格;企業(yè)技術和管理人員不少于20人;提供近期3個月的北京市社保證明。

　　治理效果不盡如人意

　　鄒學勇介紹，目前民營寬帶試點已經開放到62個城市，有60家企業(yè)獲得了超過120張試點牌照，牌照發(fā)放時間將持續(xù)到2017年底。

　　據鄒學勇預測，到民營寬帶試點牌照頒發(fā)結束，大約會有100多家民營寬帶獲得正式牌照，獲得正式牌照的同時，這些企業(yè)也就擺脫了“黑寬帶”的名稱，但是剩下的那些小企業(yè)依然是無照經營;在民營寬帶試點牌照頒發(fā)過程中，為了爭取得到牌照，有一些小企業(yè)采取了聯(lián)合組成大公司一起申請牌照的方式，也有一些企業(yè)選擇依附于已經獲得牌照的大公司。

　　不過，有業(yè)內人士指出，頒發(fā)民營寬帶牌照并不能真正解決“黑寬帶”的問題，“黑寬帶”之所以被稱為“黑寬帶”并不僅僅在于沒有正規(guī)牌照，更重要的是在服務上欺騙消費者。

　　就像不少消費者經歷的那樣，付的是10M的錢，享受的卻是2M的網速。工信部頒發(fā)牌照只是給了這些民營寬帶一個營業(yè)的資格，但為了利益這些商家還是會繼續(xù)采用分接網絡獲取暴利。

　　監(jiān)管合力才能凈化環(huán)境

　　既然現有制度無法根除這些“黑寬帶”，通信專家項立剛表示，必須由國家的相關執(zhí)法部門對“黑寬帶”進行嚴厲的打擊和取締，同時，消費者和運營商兩個方面也要做些預防措施。

　　首先，監(jiān)管部門應強力打擊違規(guī)現象，主管部門不應在事件發(fā)生之后再去處理具體事件，而應出臺嚴格的整治措施，另外可以提高“違規(guī)成本”，讓民營寬帶運營商“有賊心沒賊膽”，當然，這就需要各部門加強管理機制，城管部門對小廣告等要繼續(xù)打壓;工商部門則應加強對廣告內容的監(jiān)管。如果缺少嚴格的監(jiān)管，即使是充分競爭的市場環(huán)境，也難保證這些二三級民營企業(yè)不玩出什么貓膩。

　　其次，消費者要養(yǎng)成健康的消費心態(tài)，不要貪小便宜，更不能輕信街邊小廣告、小卡片宣傳的寬帶服務，盡量選擇正規(guī)的具有寬帶業(yè)務運營資質的公司，切不可一味貪圖便宜選擇一些不知名的山寨公司;同時當有電信公司工作人員上門時，一定要注意查看工作人員證件，避免上當受騙。

　　此外，傳統(tǒng)運營商應該在與民營寬帶商和代理商簽署協(xié)議時明確標明“禁止分割入戶”，并加大對“黑寬帶”的檢查，一旦發(fā)現這種行為，要立即切除帶寬服務;同時，應該加強對內部人員的管理，謹防寬帶被私自出售的現象發(fā)生。

　　號稱10M實則2M

　　住在北京市北五環(huán)某小區(qū)的孫先生最近就因寬帶網速問題而苦惱不已，此前他從“聯(lián)速網絡”這家公司購買了10M帶寬的網絡，但是網絡使用實際效果卻并不如意，孫先生介紹，刷新網頁或者玩游戲時，經常出現頁面卡頓的情況，有時候打開一個頁面需要幾十秒，網絡游戲根本帶動不了。“我在上大學的時候，宿舍里用的也是10M的網絡，但是宿舍里五六個人一起用網速都沒問題，但是現在這個網速頂多只有2、3M，根本沒有該公司號稱的10M。”孫先生如是說。

　　除了卡頓的情況，孫先生還經常遭遇斷網。“出現斷網時，我會給聯(lián)速網絡的工作人員打電話，他們從來都沒上門維修過，每次都讓我把路由器拔掉重新連接一次，但并不是每次都有效果，有時候得等到第二天早上網絡才能恢復。對于這種情況，他們從來沒有正面解釋過，只是慫恿我多花點錢換成20M或50M的寬帶服務。”對于聯(lián)速網絡的服務態(tài)度，孫先生很不滿意。

　　實際上，不只孫先生一人，在網絡上，網友們對于聯(lián)速網絡的抱怨也頗多。有網友表示，在網速好的時候，號稱10M的網速與4M的網速一樣，網速不好的時候則在512K以下，瀏覽網頁都成問題，玩大型的網絡游戲壓根都上不了線。除了網速的問題，該公司的服務也是很多網友投訴的對象。

　　掛羊頭賣狗肉

　　孫先生所說的聯(lián)速網絡公司全稱為北京聯(lián)速信息網絡技術有限公司，該公司官網顯示，成立于2002年的這家公司主要經營范圍是網絡組建、網絡運營、服務器托管、電子商務等，主要服務對象是政府機構、企事業(yè)單位和各住宅小區(qū)。而北京市工商局信息則顯示，該公司的經營范圍更為廣泛，甚至包括汽車租賃、企業(yè)管理、經濟貿易咨詢、承辦展覽展示活動、翻譯服務、打字復印等等。

　　據了解，這家聯(lián)速網絡并沒有拿到工信部所發(fā)放的民營寬帶試點牌照，也就是人們常說的“黑寬帶”。絕大多數“黑寬帶”的經營方式都是掛羊頭賣狗肉，這些民營企業(yè)根本沒有自己的網絡資源，他們的寬帶都是從中國聯(lián)通和中國電信等正規(guī)電信運營商處批發(fā)而來，但不少消費者對此事并不知情。孫先生就曾介紹，當他問及寬帶服務時，聯(lián)速網絡的服務人員曾回復他，想要中國聯(lián)通的網絡就可以安裝中國聯(lián)通的，若想要中國電信，也可以切換成中國電信。

　　而除了像聯(lián)速網絡這樣以公司名義兜售中國聯(lián)通及中國電信寬帶服務資源的企業(yè)外，還有一類“黑寬帶”甚至連公司名頭都沒有，他們會通過一定技術手段向客戶提供寬帶服務，從而賺取利潤。據了解，為了騙取消費者的信任，大量沒有成立公司的“黑寬帶”運營商在廣告單上打著中國電信、中國聯(lián)通的旗號。

　　價格優(yōu)勢吸引客戶

　　“黑寬帶”的現象在社會上其實很普遍，在北京，除了聯(lián)速網絡，還有時代互通、網能經緯、時代網星、日升天信等等。據鄒學勇介紹，像聯(lián)速網絡這樣的“黑寬帶”公司，全國有上萬家，而沒有以公司名義經營的“黑寬帶”更是不計其數，此前為了維護自身的利益，三大運營商曾針對這些非法的小公司進行打擊，但數量之多實在難以抑制，從而一直未能徹底清理。

　　雖然服務質量沒有保障，但是這些“黑寬帶”卻肆意增長，在業(yè)內人士看來，“黑寬帶”所宣傳的價格優(yōu)勢是他們存活的沃土。孫先生就曾表示，此前之所以辦理聯(lián)速網絡的寬帶，就是因為價格便宜。

　　中國聯(lián)通在北京地區(qū)20M寬帶的資費為1480元/年， 50M寬帶的資費則是1780元/年。而據聯(lián)速網絡工作人員介紹，該公司的資費為10M寬帶880元/年，20M寬帶1080元/年。僅20M寬帶服務上，聯(lián)速網絡就比中國聯(lián)通每年便宜400元。

　　在北京一些小區(qū)附近，隨處可以看到一些寬帶上網小廣告上寫有“光纖上網，4M、6M低至50元/月”，這樣的“黑寬帶”既不需要身份證辦理，也能滿足部分客戶短暫的使用需求，價格還便宜，因此有一定的存活空間。

　　但是行業(yè)專家卻表示，首先，從價格上講，雖然“黑寬帶”在一年的使用費上相較三大運營商便宜，然而網速根本達不到所承諾的那般快，換句話說，一年付費20M帶寬的價錢，買來的卻可能是4M的速度，實際的價格比三大運營商的價格要貴幾百塊錢。其次，上文所說的按月辦理的“黑寬帶”，更是無法保證上網安全，甚至會出現收了網費卻找不到運營商的情況，風險難控。