發(fā)揮檢驗檢疫在開發(fā)開放中的作用
——訪國家質(zhì)檢總局通關司司長劉德平
本報記者 馬文生
黨的十八大提出了“提高開放型經(jīng)濟水平”的要求，在今年的全國質(zhì)檢工作會議上，國家質(zhì)檢總局局長支樹平也提出了“深入研究國家開放戰(zhàn)略新形勢，制定出臺質(zhì)檢服務措施，擴大出口競爭新優(yōu)勢”的具體要求。
“推進區(qū)域開發(fā)開放，優(yōu)化對外開放格局，已成為我國對外開放的重要內(nèi)容，對推進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用”，接受記者采訪時，劉德平開門見山。
據(jù)劉德平介紹，改革開放以來，我國的對外開放不斷深化，從最初的開辦來料加工、來樣加工、來件組裝的簡單利用外資，向全面對外開放逐步推進。最近一個時期中央對外開放部署的明顯特點，是以區(qū)域性、區(qū)塊性開放為主，先后批準了多個面積較大的開放區(qū)塊。
劉德平把區(qū)域開發(fā)開放政策歸納出了五大特點：分布范圍廣、特色突出、對外開放政策不斷有所突破、示范帶動作用顯著而且與檢驗檢疫密切相關。新批準的開發(fā)開放區(qū)域，既有位于東部沿海較發(fā)達地區(qū)的，例如福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、廣州南沙新區(qū)等，也有位于我國東北、西北、西南、中部地區(qū)的，例如吉林圖們江區(qū)域、重慶兩江新區(qū)等，地域分布范圍很廣，空間布局合理，充分體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。而且，每個區(qū)域的政策或規(guī)劃都突出利用了該區(qū)域的優(yōu)勢和特色，例如浙江義烏國際貿(mào)易綜合改革試點突出了義烏小商品國際集散中心的特色，福建平潭綜合實驗區(qū)重點強化與臺灣地區(qū)的合作，各個區(qū)域都重點發(fā)展與自身優(yōu)勢和特色相適應的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同特點實行不同的優(yōu)惠政策，避免了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和由此而產(chǎn)生的惡性競爭，有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補和科學發(fā)展。對于每個開發(fā)開放區(qū)域，國家都給予相應的配套政策，為開發(fā)開放區(qū)域的發(fā)展給予有力支撐。區(qū)域開發(fā)開放政策無論是在涉及領域上，還是在支持幅度上，都不斷有新的突破。而且，區(qū)域開發(fā)開放作為新的對外開放戰(zhàn)略舉措，有些新的政策措施可能會對未來的政策改革具有示范效應和試點作用。同時，各區(qū)域開發(fā)開放政策都涉及對外開放與合作，要求推進通關機制改革，加強口岸建設，提高口岸通關能力，提升通關效率，這些要求與檢驗檢疫工作密切相關。
那么，檢驗檢疫部門應如何充分發(fā)揮在區(qū)域開發(fā)開放中的作用呢？在劉德平看來，就是要按照總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的方針，主動落實國家新的對外開放和開發(fā)的部署，發(fā)揮更大的促進作用。
首先，要重視涉及檢驗檢疫的相關工作。在區(qū)域開發(fā)開放政策的實施中發(fā)揮積極作用是檢驗檢疫機構的職責所在，有關檢驗檢疫機構應該站在質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的高度，以支持區(qū)域發(fā)展、服務區(qū)域開放為己任，重視國家區(qū)域開發(fā)開放政策，主動參與國家區(qū)域開發(fā)開放政策的落實工作，大力支持國家、地方相關重要平臺、重點工程、重大項目的建設，發(fā)揮積極作用。
其次，要加強與地方政府及相關部門的溝通與協(xié)調(diào)。區(qū)域開發(fā)開放政策的發(fā)起者和實施主體是地方政府，地方檢驗檢疫機構擁有地利的優(yōu)勢。相關檢驗檢疫機構應該全面收集轄區(qū)內(nèi)各類區(qū)域開發(fā)開放政策的相關信息，及時了解各級政府及其主管部門的工作方案和計劃，密切跟蹤進展，力爭相關專項政策、實施方案或?qū)嵤┯媱澇浞煮w現(xiàn)檢驗檢疫的法律法規(guī)、工作模式、工作程序和工作內(nèi)容，為在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效發(fā)揮檢驗檢疫職能作用奠定良好基礎。
第三，要認真研究落實檢驗檢疫相關支持政策。每個開發(fā)開放區(qū)域在重點產(chǎn)業(yè)布局、配套政策措施方面存在差異，相關直屬檢驗檢疫機構要深入研究所轄區(qū)域有關開發(fā)開放政策，根據(jù)有關開發(fā)開放政策的目標、原則和要求等，以檢驗檢疫相關法律法規(guī)為基礎，解放思想，開拓創(chuàng)新，大膽探索，研究提出檢驗檢疫相關政策建議。總局批復相關檢驗檢疫專項政策后，相關檢驗檢疫機構要按照總局的批復精神，認真做好檢驗檢疫專項政策的組織落實工作。
《中國國門時報》
