全國政協(xié)委員、國家質(zhì)檢總局副局長魏傳忠建議

加強生物多樣性和物種資源保護

    本報訊  （記者史玉成）黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)上升為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，提出要努力建設(shè)美麗中國。全國政協(xié)委員、國家質(zhì)檢總局副局長魏傳忠在今年兩會上，將目光重點投向了如何加強生物多樣性和物種資源保護，并提出有關(guān)提案。

    據(jù)了解，我國是世界上生物物種資源最豐富的國家之一，但生物多樣性和物種資源保護仍面臨嚴(yán)峻的形勢。一方面，物種資源流失嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)作物栽培品種數(shù)量正以每年15%的速度遞減，同時還有大量物種通過各種途徑流失海外。2011年統(tǒng)計結(jié)果表明，中國被國外引種或流失的森林植物遺傳資源達(dá)168科392屬3364種，農(nóng)作物遺傳資源為159種21444個品系，此外還有大量觀賞及藥用植物品種流失。另一方面，外來生物入侵形勢嚴(yán)峻。在國際自然保護聯(lián)盟公布的最具危害性的100種外來生物中，我國就有50多種。2009年環(huán)保部估測顯示，外來入侵物種每年對我國經(jīng)濟和環(huán)境造成的損失已超過2000億元。

    目前，我國在生物多樣性和物種資源保護工作上，還存在著法律法規(guī)體系需完善、管理體制機制需健全、工作基礎(chǔ)保障相對薄弱、全民保護意識尚未形成等問題。對此，魏傳忠委員從4個方面提出建議。

    首先要加強頂層設(shè)計，完善執(zhí)法體系。從保障國家安全的高度，突出立法重點，完善立法體系，加快立法進程。全國人大相關(guān)部門和國務(wù)院法制辦等國家立法部門，應(yīng)盡快制定中國生物多樣性和物種資源保護專項法律或條例，中國生物多樣性保護國家委員會協(xié)調(diào)發(fā)布進出境物種資源查驗名錄。同時通過推動法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，進一步完善執(zhí)法體系，規(guī)范指導(dǎo)生物物種資源的收集、保護、保存、研究、開發(fā)、交換、貿(mào)易和出入境等活動。

    其次要強化協(xié)調(diào)配合，健全體制機制。應(yīng)進一步強化生物多樣性保護國家委員會的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用和環(huán)保部（國家委員會秘書處）的牽頭協(xié)調(diào)作用，在部際聯(lián)席會議和執(zhí)法協(xié)調(diào)小組等現(xiàn)有工作機制的基礎(chǔ)上，建立部門間不定期溝通合作機制和協(xié)調(diào)會議制度。通過加強信息共享、執(zhí)法協(xié)調(diào)、資源整合，強化風(fēng)險評估、預(yù)警監(jiān)測，注重國際合作交流，形成科學(xué)完備、保障有力、運行有效的保護和執(zhí)法體制機制。

    再次是要加強基礎(chǔ)投入，提升保障能力。眾所周知，生物多樣性和物種資源保護工作是一個系統(tǒng)工程，需要人力、物力、財力的長期穩(wěn)定投入。國家發(fā)改委應(yīng)盡快設(shè)立生物多樣性和物種資源保護重大專項；財政部應(yīng)優(yōu)先安排資金投入；科技部應(yīng)設(shè)立生物多樣性和物種資源保護公益型科研專項。當(dāng)務(wù)之急要對進出境口岸查驗環(huán)節(jié)在項目和經(jīng)費上給予適當(dāng)傾斜。

    最后要加強宣傳教育，營造良好氛圍。可在國家層面制定出臺有關(guān)宣傳提綱或指導(dǎo)意見，統(tǒng)一部署生物多樣性和物種資源保護宣傳教育工作。各地、各有關(guān)部門要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等宣傳媒介，通過開展物種資源保護知識進校園、進社區(qū)等專題活動，鼓勵和發(fā)揮社會志愿者的作用，全方位、多方式、系統(tǒng)性地開展生物多樣性和物種資源保護宣傳，搭建公眾參與平臺，提高公眾對生物多樣性和物種資源保護的自覺認(rèn)知和敏感意識，營造良好的社會氛圍。