中央提出要“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”以后，特別是2015年，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》以后，全國各地普遍給予了高度的重視，開展調(diào)查研究并著手制訂相關(guān)服務(wù)規(guī)范和管理制度，可謂熱情高、決心大。為此，記者電話采訪了中共廣東省委黨校干部教育學(xué)院副院長，廣東省公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書長李綏州教授。

赴加拿大研究地方公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。右一為李綏州教授，左一、左二為安大略省
倫敦市（London ON）政府官員

　　李教授告訴記者：推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要有科學(xué)的方法和實(shí)用的技術(shù)，還要和我國行政改革的方向趨勢保持一致。否則，一場轟轟烈烈文化建設(shè)運(yùn)動可能會走入誤區(qū)，造成制度資源、物質(zhì)資源的巨大浪費(fèi)。推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要講科學(xué)，切忌指標(biāo)化、機(jī)關(guān)思維、頂層包辦和急于求成。

　　切忌把標(biāo)準(zhǔn)化搞成指標(biāo)化

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化往往被誤解為“指標(biāo)化”。所謂“指標(biāo)化”，即上級主管部門制訂公共文化服務(wù)的目標(biāo)、內(nèi)容、過程、資源配置、業(yè)績等各項(xiàng)指標(biāo)，并進(jìn)行量化考評排名;下級則主要發(fā)揮“分包商”的作用，將上級下達(dá)的指標(biāo)分解后逐級下達(dá)、層層落實(shí)。

　　表面看，“指標(biāo)化”的做法目標(biāo)清晰、責(zé)任明確、易于量化考核，且層層加碼，效率很高。但深入觀察發(fā)現(xiàn)，指標(biāo)化往往失之于簡單化。

　　最常見的情況是，一大堆指標(biāo)轉(zhuǎn)化為掛滿匾牌卻門前冷落、基本無人問津的館站所室之類的硬件設(shè)施，大量的資源投入?yún)s沒有換回應(yīng)有的社會效益，浪費(fèi)了制度資源，浪費(fèi)了人財(cái)物。事實(shí)上，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是要建立一個提升公共文化服務(wù)水平的質(zhì)量管理體系。它是由需求識別、政策轉(zhuǎn)換、效果評估和持續(xù)改進(jìn)等四大機(jī)制，以及質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量方法、質(zhì)量行為、質(zhì)量測量和質(zhì)量改進(jìn)等六大環(huán)節(jié)所構(gòu)成的閉合管理體系。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是個建立機(jī)制、完善體系的過程，是個圍繞服務(wù)對象需求而持續(xù)改進(jìn)供給的過程。

　　切忌用機(jī)關(guān)思維搞標(biāo)準(zhǔn)化

有“指標(biāo)化”邏輯，就必然有機(jī)關(guān)思維。機(jī)關(guān)思維就是以機(jī)關(guān)科室為中心建立公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的思想和意識，其結(jié)果是機(jī)關(guān)科室主導(dǎo)指標(biāo)的制訂、執(zhí)行、檢查驗(yàn)收和考核評比。于是，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的過程演變成了科室的指標(biāo)化活動。支持機(jī)關(guān)思維的是所謂的“專家論證”，搞些無厘頭的“頭腦風(fēng)暴”確定指標(biāo)，再通過無厘頭的德爾菲法之類確定指標(biāo)權(quán)重。科室人員和“專家精英”

　　一道完成了指標(biāo)的落地過程，想當(dāng)然地認(rèn)為農(nóng)民愛讀農(nóng)業(yè)科技，又是送書送報(bào)又是建場館。真實(shí)的情況是，青年農(nóng)民外出務(wù)工，留守的婦女要種田，老人要帶孩子，孩子要讀書，哪有時(shí)間去泡文化站讀農(nóng)業(yè)科技?因此，必須用質(zhì)量思維替代機(jī)關(guān)思維。質(zhì)量思維強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一是服務(wù)對象的需求引導(dǎo)供給，二是服務(wù)對象做出選擇，三是廣泛應(yīng)用市場機(jī)制和政府-社會伙伴機(jī)制解決問題，四是需求被滿足的程度是評價(jià)服務(wù)效果的標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)外公共服務(wù)早已探索出了成熟的、智慧含量極高的質(zhì)量管理體系。如為提升勞動者的職業(yè)技能，政府給適齡的勞動人口發(fā)放定額的教育券，鼓勵民間機(jī)構(gòu)開設(shè)有針對性的培訓(xùn)課程以吸引生源，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再拿教育券到政府兌現(xiàn)。假設(shè)政府沒有采用教育券制度，而是坐在機(jī)關(guān)科室想當(dāng)然地給下級政府下達(dá)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量指標(biāo)、師資指標(biāo)、場地指標(biāo)、設(shè)備指標(biāo)以及訓(xùn)練課程，能達(dá)到提升勞動者素質(zhì)的目的嗎?因此，質(zhì)量思維堅(jiān)決反對機(jī)關(guān)科室人員越俎代庖，代替服務(wù)對象做出選擇，堅(jiān)決反對以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式提供公共服務(wù)。

　　切忌把頂層設(shè)計(jì)搞成頂層包辦

指標(biāo)化、機(jī)關(guān)思維反映的是政策頂層設(shè)計(jì)的偏差現(xiàn)象。從資源的權(quán)威性分配看，一切政策都是頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果。頂層設(shè)計(jì)是個中性概念，制修訂憲法、黨章及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等政策都需要一個頂層設(shè)計(jì)的過程。因此，推進(jìn)公共文化服務(wù)不是要不要頂層設(shè)計(jì)的問題，而是如何科學(xué)地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是防止在指標(biāo)化、機(jī)關(guān)思維的制約或誘導(dǎo)下，頂層設(shè)計(jì)異化為頂層包辦。頂層包辦意味著上級主管部門把公共文化服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)模、過程、規(guī)范、結(jié)果等予以規(guī)定，幾乎或完全沒有給市場、社會、地方或基層政府留下發(fā)揮的空間。這樣，頂層設(shè)計(jì)演變成為頂層包辦。文化活動本來最豐富多彩，最生動鮮活，最體現(xiàn)民情民意。但頂層包辦卻把文化活動辦成了一堆數(shù)據(jù)、一堆指標(biāo)，違背了文化發(fā)展的規(guī)律。基層與民間的創(chuàng)造性也被抑制，主觀能動性再沒有發(fā)揮的空間。事實(shí)上，民間和市場的創(chuàng)造力非常旺盛，廣東就有許多值得關(guān)注的民間文化活動，如建立了以化妝品、家具、建筑、陶瓷、收音機(jī)等多元化主題的各類博物館，融知識性、趣味性、服務(wù)性、商業(yè)性于一體，深受城鄉(xiāng)居民歡迎。因此，頂層設(shè)計(jì)要以發(fā)揮市場和民間的作用為旨志，切勿陷入頂層包辦的誤區(qū)。

　　切忌違背事物規(guī)律急于求成

公共文化活動屬于精神文明建設(shè)的范疇，其目的是用社會主義核心價(jià)值觀凝聚民心，引導(dǎo)、教育城鄉(xiāng)居民，從而全面提升國家的綜合軟實(shí)力。但是居民的美感、榮譽(yù)感、責(zé)任感以及職業(yè)觀、世界觀、價(jià)值觀的形成和強(qiáng)化，是潛移默化、無聲無影、春雨潤物的內(nèi)在化過程。通過行使國家或行政的力量，我們可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)建成寬敞明亮的圖書館、文化館、閱覽室，可以配備多少臺電腦、多少冊圖書、多少位服務(wù)專員，還可以制訂出多少項(xiàng)服務(wù)規(guī)范、制度、公約之類，但無法保證居民能夠起建立對京劇豫劇和黃梅戲的興趣，無法強(qiáng)制居民養(yǎng)成閱讀馬列閱讀經(jīng)典的習(xí)慣。因此，你能用圖書存量、場館面積來衡量居民的審美情趣、價(jià)值觀和文化素質(zhì)嗎?搞文化建設(shè)，不能“趕工期”，不能簡單套用物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的那一套做法，既不能揠苗助長，急于求成，也不能搞形似而神異的物質(zhì)和物理運(yùn)動。搞文化建設(shè)固然需要有形的物質(zhì)載體，但這種物質(zhì)載體必須是基于市場機(jī)制、基于居民需求和社會偏好、基于地方和基層政府的創(chuàng)造性而配置。因此，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要在尊重文化、市場、社會以及公共管理等活動的規(guī)律的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，循序漸進(jìn)、持續(xù)改善。

　　指標(biāo)化、機(jī)關(guān)思維、頂層包辦以及急于求成四位一體，反映的是權(quán)力意識而非服務(wù)意識。實(shí)質(zhì)上，這是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式搞文化建設(shè)，難以找到與當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府這一大方向大趨勢的契合點(diǎn)。如何把公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化納入服務(wù)型政府建設(shè)的大局進(jìn)行設(shè)計(jì)，是各級文化主管部門要思考的現(xiàn)實(shí)問題。