□翟 森 彭章興 朱錦鋒
2月24日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布1712號(hào)公告《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》。據(jù)悉，該名錄出臺(tái)是為了適應(yīng)當(dāng)前進(jìn)境動(dòng)植物檢疫工作需要，充分考慮了旅郵渠道的特殊性，整合了動(dòng)物名錄和植物名錄。新版《名錄》一出，即引來公眾熱議。與之前頒布的《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》和《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及其他檢疫物名錄》相比，新《名錄》有以下特點(diǎn)：
一是《名錄》充分考量全球一體化下的檢疫要求，禁止入境物種類大幅度增多，更加全面，更加嚴(yán)格。如在原《進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》中，僅將茄科類蔬菜納入禁止入境物范圍，新《名錄》明確規(guī)定，蔬菜類均屬禁止進(jìn)境物。原國(guó)家禁止入境的檢疫性有害生物種類只有84種，而2007年及后來增補(bǔ)的名錄中禁止入境的檢疫性有害生物種類擴(kuò)增至438種，這與新《名錄》禁止入境物種類大幅度增多相匹配。伴隨各種自由行的開放，新《名錄》出臺(tái)為進(jìn)一步做好口岸檢疫工作，防止有害生物傳入奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是《名錄》最大特點(diǎn)適當(dāng)采用了概述性語言，為口岸一線執(zhí)法提供更有利的執(zhí)法依據(jù)。如關(guān)于繁殖材料的敘述中，用種子（苗）、苗木及其他具有繁殖能力的植物材料，代替原《進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》列表中玉米種子、大豆種子、馬鈴薯塊莖及其繁殖材料，榆屬苗、插條，松屬苗、接穗，橡膠屬芽、苗、籽，煙屬繁殖材料及管制物品名單中各種糧食、棉麻、油料、蔬菜、花卉、林木等栽培植物、野生植物的種子、種苗以及其他繁殖材料等，入境物種類更廣，表述更加簡(jiǎn)潔，將未知的繁殖材料一并納入監(jiān)管范圍，從檢疫角度上說更有前瞻性。
三是《名錄》第一次對(duì)部分敏感性物品進(jìn)行明確規(guī)定，如燕窩、轉(zhuǎn)基因生物材料等。《名錄》出臺(tái)前，燕窩在口岸把關(guān)中，不屬于禁止入境物，但同時(shí)面臨海關(guān)的關(guān)稅要求和國(guó)檢的檢疫要求，監(jiān)管部門不一致，為口岸執(zhí)法帶來不便。而近年來學(xué)者與民間組織呼吁政府列入監(jiān)管序列的轉(zhuǎn)基因概念也第一次寫入《名錄》，這是新《名錄》的一大亮點(diǎn)。
四是《名錄》對(duì)過去在旅郵檢執(zhí)法中自由裁量分歧較大的部分做出詳細(xì)規(guī)定。如對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品規(guī)定中，強(qiáng)調(diào)生或熟肉制品均屬禁止入境物，這利于各口岸統(tǒng)一執(zhí)法尺度。
近年來，隨著我國(guó)對(duì)外開放的深入和國(guó)際貿(mào)易的高速發(fā)展，通過入境人員攜帶物、郵寄物等方式傳帶外來有害生物的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，給我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，聯(lián)系旅郵檢業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，針對(duì)《名錄》在口岸執(zhí)法上的要求，筆者對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門提出以下幾點(diǎn)建議：
首先，加強(qiáng)對(duì)《名錄》的學(xué)習(xí)和交流工作，針對(duì)《名錄》在應(yīng)檢物種類上的大幅度增多，制訂執(zhí)法中的檢疫細(xì)則，完善執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。
其次，以《名錄》出臺(tái)引發(fā)的民眾關(guān)注熱為契機(jī)，大范圍加強(qiáng)以《名錄》為主體的出入境檢驗(yàn)檢疫知識(shí)宣傳工作。一方面迅速行動(dòng)起來，第一時(shí)間向全體口岸工作人員宣傳《名錄》內(nèi)容，讓一線人員迅速成為新《名錄》宣傳的一線組織者和責(zé)任人；另一方面，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、口岸平面媒介等方式，進(jìn)一步為《名錄》的宣傳工作造勢(shì)。
最后，加強(qiáng)口岸一線的軟硬件建設(shè)工作。新《名錄》實(shí)施后，應(yīng)檢物批次和重量將會(huì)出現(xiàn)大幅度提升，口岸局將面臨工作人員、查驗(yàn)場(chǎng)地、物品退回場(chǎng)地不足的各種壓力，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)將是新《名錄》較好實(shí)施的基礎(chǔ)。 《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》
