建機制 創(chuàng)新法 求實效

    江西贛州市質監(jiān)局推動依法行政工作上新臺階

    □ 朱國林 本報記者 龔琛虎

    江西省贛州市質監(jiān)局自開展“法治質監(jiān)”建設以來，不斷強化法制監(jiān)督，健全工作機制，完善制度舉措，全市系統(tǒng)依法行政水平明顯提升，依法行政效率明顯提高，近幾年來，未出現(xiàn)行政復議撤銷和訴訟敗訴案件，2011年被評為“全國質檢系統(tǒng)‘五五’普法工作先進單位”、“全省‘五五’普法教育工作先進集體”。

    開展“法治質監(jiān)”建設，執(zhí)法人員素質建設是關鍵。為提升執(zhí)法隊伍素質，贛州市質監(jiān)局堅持開展法制督察，采取過硬措施來強化執(zhí)法人員學習的自覺性和經(jīng)常性。從2009年起，該局堅持每年開展以執(zhí)法人員為對象的法制督察活動，主要包括行政執(zhí)法人員自我介紹、執(zhí)法知識面試、當場檢查或者抽查執(zhí)法人員當年所承辦的案卷、對督察單位的行政處罰案卷質量情況和行政執(zhí)法人員面試情況進行面對面反饋。同時，為配合做好法制督察工作，該局還專門編印了《行政執(zhí)法常識200題》，內容主要涉及常用法律法規(guī)、行政執(zhí)法程序規(guī)定、執(zhí)法紀律要求等，要求執(zhí)法人員學習和掌握。通過開展法制督察活動，對行政執(zhí)法人員有很大觸動，加強執(zhí)法知識學習已經(jīng)成為廣大執(zhí)法人員自覺行為，執(zhí)法人員精神面貌發(fā)生了明顯變化，隊伍素質明顯提高。

    行政執(zhí)法水平高低，最終體現(xiàn)為案卷的質量。贛州市質監(jiān)局堅持開展案卷評查，提升執(zhí)法案卷質量，每年都要組織開展行政執(zhí)法評查活動，采取行政處罰案卷月報制，要求各縣（市、區(qū)）局每月均要將上一月的所有立案案件和結案案件目錄報市局法規(guī)科，以便摸清底數(shù)，做到心中有數(shù)。為防止案卷評查流于形式，該局專門印制了《行政處罰案卷評查表》，評查人員把每一個案卷中好的方面、存在的問題一一寫清，且要從所評查的案卷中最少挑出兩份較好的案卷和較差的案卷，結合案卷評查工作，對各評查人員挑出的質量較好和較差的案卷進行復查，最終評定出優(yōu)秀案卷和不合格案卷，通過評查，不僅推動執(zhí)法人員提升辦案水平，案卷評查人員也紛紛表示，通過評查兄弟單位的案卷，學到了許多好的經(jīng)驗。

    此外，贛州市質監(jiān)局始終要求行政執(zhí)法人員要把說理式執(zhí)法作為一種創(chuàng)新理念，貫穿于行政執(zhí)法的全程，在執(zhí)法過程中力求做到“說明事理、說通情理、說透法理”，做到“三個說清”；全面推行“開門審案”工作，印發(fā)了《贛州市質監(jiān)系統(tǒng)開門審案工作規(guī)定》，按要求邀請人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委、媒體記者、行風監(jiān)督員公共參與案件的審理，讓社會各界了解質監(jiān)工作，營造良好的社會環(huán)境。通過推行說理式執(zhí)法和“開門審案”工作，切實幫扶企業(yè)解決存在的問題，使當事人對行政處罰和其他監(jiān)管工作由不敢不服轉化為心悅誠服，從而主動服罰息訟，自覺接受質監(jiān)部門的監(jiān)管。

    與此同時，贛州市質監(jiān)局還配備法制工作者、試點運行行政處罰案卷網(wǎng)絡化監(jiān)管模式、推行行政執(zhí)法活動全過程錄音錄像工作等全面推廣或者有序推進，社會各界對質監(jiān)工作的認可度、支持度進一步提高。

    《中國質量報》