春節(jié)后，本市將公布實(shí)施《北京市餐廚廢棄油脂管理暫行辦法》。根據(jù)該辦法，年內(nèi)本市將對(duì)現(xiàn)有的廢棄油脂運(yùn)輸企業(yè)重新洗牌，選拔有資質(zhì)的企業(yè)，負(fù)責(zé)收集運(yùn)輸廢棄油脂，從源頭上控制地溝油外流。
北京市人大代表、垃圾問(wèn)題專家、市市政市容委高級(jí)工程師王維平表示，根治地溝油，一是嚴(yán)格的管理處罰制度，二是特許經(jīng)營(yíng)制度，也就是今年北京市將要實(shí)施的廢棄油脂收運(yùn)企業(yè)資質(zhì)許可審查。市市政市容委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果計(jì)劃順利，年底前北京90%的廢棄油脂，能夠?qū)崿F(xiàn)合法回收處理。
【關(guān)鍵詞】
指定回收
>>辦法
廢油擅自售賣最高罰5萬(wàn)
按照《北京市餐廚廢棄油脂管理暫行辦法》，北京將落實(shí)“規(guī)范排放、統(tǒng)一收運(yùn)、定點(diǎn)處置、全程監(jiān)管、完善機(jī)制”的工作要求。其中，源頭管理方面，北京市將全面落實(shí)餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記制度，建立餐廚廢棄油脂排放、收運(yùn)臺(tái)賬，將餐廚廢棄油脂的排放等相關(guān)信息納入城市網(wǎng)格化管理的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息共享和監(jiān)督管理的精細(xì)化。
為確保源頭安全，按照新法規(guī)，今后餐飲服務(wù)單位如違規(guī)將廢棄油脂出售給非指定回收企業(yè)的，城市管理綜合執(zhí)法部門將責(zé)令停業(yè)整頓，并可處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，以此加強(qiáng)監(jiān)管和源頭控制。
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針對(duì)廢棄油制定首個(gè)規(guī)章
記者提前拿到的《北京市餐廚廢棄油脂管理暫行辦法》(征求意見稿)明確，今后北京市所有從事餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)的食堂、餐廳等單位在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中煎炸食品后廢棄的油脂、經(jīng)油水分離設(shè)施設(shè)備收集的廢油脂，均要采用統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理的方式。
市市政市容委固廢處工程師馬建驥表示，“辦法”將是繼《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》后，對(duì)北京市廢棄油脂的一個(gè)專門規(guī)章制度，這也是北京市首個(gè)專門針對(duì)廢棄油脂的管理規(guī)章。
【關(guān)鍵詞】
企業(yè)準(zhǔn)入
>>辦法
收運(yùn)處理企業(yè)資質(zhì)要年審
按照“辦法”，資質(zhì)選拔將從回收企業(yè)的注冊(cè)資本、運(yùn)輸車輛、處理技術(shù)工藝、高技術(shù)人才以及辦公設(shè)施條件等六個(gè)方面設(shè)置門檻。選拔完成后，16區(qū)縣政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式，確定一家取得許可資格的企業(yè)從事本轄區(qū)餐廚廢棄油脂專業(yè)化收運(yùn)處理并向社會(huì)公布。“可以是幾個(gè)區(qū)縣指定一家負(fù)責(zé)專門收運(yùn)，看企業(yè)自己的實(shí)力和能力�！�
此外，市容委明確，今后將對(duì)收運(yùn)處理企業(yè)資質(zhì)實(shí)行年審，年審不合格的，取消其從業(yè)資格。同時(shí)，如果回收企業(yè)在收集、運(yùn)輸過(guò)程中存在重大過(guò)錯(cuò)，都有可能被取消資格。
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為餐館和回收企業(yè)間搭橋
本市今后將對(duì)餐廚垃圾和廢棄油脂運(yùn)輸處理實(shí)行屬地特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)制度，規(guī)劃特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)域，明確收集運(yùn)輸和處理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍、期限等內(nèi)容。
據(jù)透露，今年上半年，就能完成資質(zhì)選拔，屆時(shí)市容委將向社會(huì)公布名單。“這等于為兩頭搭建了一個(gè)平臺(tái)，找不到廢油的企業(yè)，一個(gè)區(qū)甚至幾個(gè)區(qū)的廢油都必須賣給你，找不到回收企業(yè)的餐館，有正規(guī)單位上門回收�！毕嚓P(guān)官員表示。
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全程追溯
>>辦法
廢油有望實(shí)現(xiàn)全程可追溯
“辦法”明確了三方即餐廚廢棄油脂產(chǎn)生、收運(yùn)和處置各單位之間的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，并要求三方簽訂協(xié)議，實(shí)行收運(yùn)處置聯(lián)單制度，各責(zé)任主體間要做好日常收運(yùn)處置的聯(lián)單記錄、交接、備檔等管理工作。所有的數(shù)據(jù)將實(shí)施聯(lián)網(wǎng)管理，政府部門都能看到收走的廢油量和處理的廢油量，這樣確保收運(yùn)企業(yè)的所有廢油都進(jìn)行回收處理。
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九成廢油年底前合法回收
廢油運(yùn)走了，走向哪里？今后也將納入監(jiān)管范疇。
為解決收回來(lái)的大量廢油及時(shí)處理，市容委將聯(lián)合各區(qū)縣政府引導(dǎo)餐廚廢棄油脂收運(yùn)處理企業(yè)與本市或外省市生物柴油等化工企業(yè)建立相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈接，實(shí)現(xiàn)廢棄油脂的定點(diǎn)處置，同時(shí)對(duì)處理和資源化利用企業(yè)的設(shè)施運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期公布檢查結(jié)果，對(duì)不符合要求的限期改正。
目前，由市市政市容委、市食品辦牽頭，會(huì)同相關(guān)部門建立全程管理檔案，制定合同示范文本、全程記錄單；組織指導(dǎo)各區(qū)縣以餐廚廢棄油脂排放登記為主線，通過(guò)IC卡等管理手段，加快建設(shè)餐廚廢棄油脂排放收運(yùn)處理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄油脂從產(chǎn)生、排放、收集、運(yùn)輸、處理到利用全過(guò)程可追溯。
市容委固廢處副處長(zhǎng)鄧俊介紹，按照相關(guān)工作計(jì)劃，今年年底前全市餐廚廢棄油脂基本納入規(guī)范渠道，規(guī)范收運(yùn)率達(dá)到90%以上，并形成從產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)到處置各環(huán)節(jié)銜接的信息共享、部門聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄油脂集中、統(tǒng)一、規(guī)范、有序的資源化利用。
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全市規(guī)范
>>辦法
簋街等區(qū)域開展規(guī)范管理
針對(duì)地溝油的治理，今年北京將采取的總方針是“疏堵結(jié)合、重點(diǎn)突破”，一是建立日常監(jiān)管制度，嚴(yán)堵“地溝油”源頭。嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)銷售、使用“地溝油”等違法行為，堅(jiān)決防止“地溝油”進(jìn)入食物鏈。二是通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與，建立統(tǒng)一專業(yè)化收運(yùn)、定點(diǎn)無(wú)害化處理及資源化利用疏導(dǎo)系統(tǒng)。三是率先在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、星級(jí)賓館飯店、大型餐飲企業(yè)及餐飲街包括王府井小吃街、簋街等重點(diǎn)范圍內(nèi)開展餐廚廢棄油脂規(guī)范管理工作，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，逐步擴(kuò)大范圍，實(shí)現(xiàn)全市餐廚廢棄油脂規(guī)范化管理。
其中，將重點(diǎn)打擊非法生產(chǎn)、收集、運(yùn)輸、銷售餐廚廢棄油脂的黑窩點(diǎn)、交通運(yùn)輸車輛、地下市場(chǎng)等。嚴(yán)厲懲處購(gòu)買并使用餐廚廢棄油脂作為食用油的餐飲單位。針對(duì)黑摩的等現(xiàn)象，還將加強(qiáng)夜間的巡查和執(zhí)法。此外，相關(guān)部門將排查、清理16個(gè)區(qū)縣的“地溝油”黑窩點(diǎn)，對(duì)違法生產(chǎn)、銷售“地溝油”的所在轄區(qū)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)追究工作責(zé)任。
>>解讀
市民舉報(bào)地溝油將獲獎(jiǎng)勵(lì)
另?yè)?jù)介紹，近期下發(fā)的文件還將首次明確，“地溝油”管理方面出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)和單位納入企業(yè)誠(chéng)信記錄。
同時(shí)，依據(jù)《北京市食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將“地溝油”違法案件舉報(bào)納入食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，并公布舉報(bào)電話12319。
【反應(yīng)】
企業(yè)
油水分離應(yīng)推廣
一位回收企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，雖然如此，可能還是會(huì)有一些餐館受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，仍堅(jiān)持將油賣給那些非法淘油的。據(jù)記者了解，目前回收廢油行業(yè)有個(gè)不成文的“潛規(guī)則”，要給負(fù)責(zé)人“塞錢”，不論是廚師長(zhǎng)還是后廚負(fù)責(zé)人，誰(shuí)管廢油就要給誰(shuí)塞錢。
北京十幾萬(wàn)個(gè)地溝油井如果不消失，就不可能杜絕黑販子的存在，也無(wú)法避免地溝油上餐桌的現(xiàn)象。而專業(yè)公司推崇的取代地溝油井的就是油水分離器，該設(shè)備上裝有容量電子記錄裝置，一個(gè)餐館每天產(chǎn)生多少地溝油，什么時(shí)候被取走，去向哪里都可以一一記錄備案。相關(guān)人士坦言：“如果一邊限制經(jīng)營(yíng)公司的資質(zhì)，一邊使用這種老方法，是治標(biāo)不治本�！�
據(jù)了解，使用油水分離器是國(guó)外先進(jìn)的處理經(jīng)驗(yàn)，有的國(guó)家甚至要求每戶都必須在下水道安裝類似設(shè)備。
專家
特許數(shù)量要控制
對(duì)于今后要對(duì)廢棄油脂和餐廚垃圾實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，王維平表示，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)放不能過(guò)濫，不能過(guò)廣，否則監(jiān)管不力就是污染環(huán)境。此外，他認(rèn)為，在選擇處理技術(shù)時(shí)，最好選擇能同時(shí)處理油脂和餐廚廢料的企業(yè)。
本版采寫本報(bào)記者文靜
垃圾減量是根治地溝油上策
人大代表呼吁單獨(dú)部門監(jiān)管市容委官員建議強(qiáng)制餐館裝廢油回收裝置
北京兩會(huì)上，“地溝油”成為人大代表熱議話題。代表們紛紛譴責(zé)制售地溝油和餐館濫用行為。多名人大代表建議，應(yīng)由政府組建獨(dú)立部門治理地溝油。同時(shí)，市容委官員建議強(qiáng)制餐館開業(yè)前必須安裝廢油回收裝置。 地溝油為何屢禁不止，是否有良方根治？
昨天，北京市人大代表、市政府參事、市市政市容委高級(jí)工程師、垃圾問(wèn)題專家王維平表示，廢油在處理過(guò)程中，會(huì)有能源消耗或者環(huán)境污染等問(wèn)題；不產(chǎn)生垃圾，“餐廚垃圾減量化應(yīng)當(dāng)是首選對(duì)策”。
【現(xiàn)狀】
正規(guī)軍競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)非法者
一些小的餐館，都愿意賣給非法淘油的，主要是淘油戶給的錢多。比如有的收油的，一年可能給餐館幾萬(wàn)元甚至十幾萬(wàn)元。
王維平10多年前做客央視訪談節(jié)目時(shí)，曾提出治理地溝油的問(wèn)題。但10多年后的今天，地溝油似乎依然是頑疾。
專業(yè)廢油回收企業(yè)——北京中天實(shí)源科技公司總經(jīng)理謝鴻翔介紹，非法“淘油戶”都是在夜間活動(dòng)，跟執(zhí)法人員玩貓捉老鼠。違法成本低、賺錢快，不管打擊多么嚴(yán)厲，他們都會(huì)鋌而走險(xiǎn)�！斑^(guò)去用面的淘油，現(xiàn)在怕被執(zhí)法人員抓住沒(méi)收，改成摩的了。遇見執(zhí)法檢查棄車而逃，回頭再買輛摩的接著淘�！睋�(jù)了解，一輛摩的在黑市上只賣200到300元，一把大糞勺子，一根鐵鉤子，幾個(gè)皮桶，非法淘油戶的全部成本不過(guò)500元。
謝鴻翔說(shuō)，目前很多有資質(zhì)的專業(yè)回收企業(yè)都“吃不飽”，收不上來(lái)油。餐飲企業(yè)尤其是一些小的餐館，都愿意賣給非法淘油的，主要是淘油戶給的錢多。比如有的收油的，一年可能給餐館幾萬(wàn)元甚至十幾萬(wàn)元。
正規(guī)企業(yè)用地溝油生產(chǎn)柴油等工業(yè)油，一噸只能賣到五六千元。非法淘油戶，把地溝油加工成食用油，每噸能賣到8000元到10000元。
剩飯菜僅1/4按規(guī)定處理
北京市每天產(chǎn)生4000噸餐廚垃圾。其中3000噸一部分混合到生活垃圾中被送進(jìn)填埋廠和焚燒廠，還有一部分就被淘油者淘走了。
嚴(yán)格意義上講，所謂地溝油，是指目前北京各類性質(zhì)不同的6萬(wàn)個(gè)登記在冊(cè)的餐館配備的十幾萬(wàn)個(gè)地溝油井，這些被稱為“陰溝”的油井用來(lái)儲(chǔ)存餐館的剩飯菜和廢油。
一份公開的數(shù)據(jù)顯示，北京市的餐飲企業(yè)、食品加工廠、屠宰場(chǎng)等每年的廢棄油脂產(chǎn)生總量大約有10萬(wàn)多噸。一家專業(yè)回收廢油的老總介紹，目前被具備資質(zhì)的油脂企業(yè)回收上來(lái)的僅有三四萬(wàn)噸廢油。
該說(shuō)法未得到官方證實(shí)，但可以肯定的是，本市現(xiàn)有的餐廚垃圾處理設(shè)施遠(yuǎn)不能完成每天產(chǎn)生的剩飯菜處理。市市政市容委固廢處副處長(zhǎng)鄧俊介紹，北京市平均每天產(chǎn)生4000噸餐廚垃圾。其中約1000噸，被送入專門的餐廚垃圾廠進(jìn)行堆肥再利用處理。據(jù)了解，剩下的3000噸餐廚垃圾有一部分是混合到生活垃圾中被送進(jìn)填埋廠和焚燒廠處理，還有一部分就是被淘油者淘走了。
應(yīng)對(duì)這種狀況，去年8月出臺(tái)政府47號(hào)令《關(guān)于加快推進(jìn)本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案》，到今年年底前，北京的餐廚垃圾要達(dá)到2200噸的日處理能力。
【支招】
專門組建部門治地溝油
每個(gè)部門都有其他的工作，地溝油的專項(xiàng)治理，沒(méi)有資金，沒(méi)有人力，沒(méi)有資源，根本無(wú)法快速地開展工作，見到效果。
按照去年年底下發(fā)的文件要求，北京市組建了餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作協(xié)調(diào)小組，成員單位包括各有關(guān)政府部門和區(qū)縣政府，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在市市政市容委，市食品辦和市容委牽頭組織推進(jìn)廢棄油脂資源化工作。
衛(wèi)生、工商、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法等部門將餐廚垃圾的排放和流向納入對(duì)餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督管理范圍，城管執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門加強(qiáng)對(duì)收運(yùn)餐廚垃圾車輛的執(zhí)法檢查，所有工作涉及11個(gè)政府部門。
“目前這種‘九龍治水’的安排，肯定是管不好地溝油的�！笔惺姓腥菸晃还賳T表示，因每個(gè)部門都有其他的工作，地溝油的專項(xiàng)治理，沒(méi)有資金，沒(méi)有人力，沒(méi)有資源，根本無(wú)法快速地開展工作，見到效果。“食品辦管一塊，衛(wèi)生局管一塊，質(zhì)監(jiān)局、工商局、農(nóng)業(yè)局、城管等等都是各有一攤�！�
專家王維平認(rèn)為，最好的辦法是組建一個(gè)部門專門來(lái)治理地溝油�！耙�?yàn)檫@(地溝油)是一個(gè)頑疾，不是一蹴而就的，需要前端投入技術(shù)設(shè)備，中間加強(qiáng)監(jiān)管，后端有處理設(shè)施等一系列過(guò)程�！�
少點(diǎn)少做就是減少垃圾
如果大家在外邊吃飯時(shí)能把剩飯菜打包，家里盡量少做，每頓飯不剩下飯菜，這都是垃圾減量的好習(xí)慣，是在根治地溝油�！�
全世界華人一大“特色”就是剩飯菜。王維平說(shuō)，目前北京市每天的剩飯菜三四千噸，剩飯菜不但是浪費(fèi)了農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸，飯館做飯等一系列過(guò)程中的能源消耗，而且成為垃圾后，還要建設(shè)餐廚垃圾廠進(jìn)行處理。這是嚴(yán)重的能源浪費(fèi)。
“比如法國(guó)等國(guó)家沒(méi)有剩飯菜，所以不用擔(dān)心餐廚垃圾的處理，不用到處找地方建設(shè)餐廚垃圾處理廠，更不用擔(dān)心地溝油了。”王維平表示，餐廚垃圾是生活垃圾當(dāng)中最難處理的一類，同時(shí)帶來(lái)臭味和嚴(yán)重的污染。
王維平認(rèn)為，實(shí)行餐廚垃圾回收處理是中下策；不產(chǎn)生垃圾，餐廚垃圾減量化應(yīng)當(dāng)是首選對(duì)策�！叭绻蠹以谕膺叧燥垥r(shí)能把剩飯菜打包，家里盡量少做，每頓飯不剩下飯菜，這都是垃圾減量的好習(xí)慣，是在根治地溝油。”
據(jù)介紹，餐廚垃圾的處理過(guò)程中，有些處理企業(yè)存在高耗能情況，比如浪費(fèi)水電，另外還存在隨意排放污水造成環(huán)境污染等問(wèn)題。一家回收企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，廢油含有大量污水，如果拉走再處理，多是采用強(qiáng)酸技術(shù)，排放后對(duì)地下水的污染特別大�！翱赡芤惶焯幚�100噸餐廚垃圾，排污就是70噸�！�
【延伸】
>>他山之石
上海強(qiáng)制餐館裝廢油回收裝置
去年年末，上海市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，有關(guān)官員表示，為最嚴(yán)問(wèn)責(zé)解決“地溝油”，上海市政府要求，今后從產(chǎn)生到處置，上海將從各個(gè)過(guò)程加大廢棄油監(jiān)管力度，今后新開辦的餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位必須安裝油水分離器或隔油池等設(shè)施，原有的大中型餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位要在2012年6月底前全部安裝油水分離器或隔油池等設(shè)施，2012年12月底前全市所有餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位全部安裝油水分離器或隔油池等設(shè)施。新政似乎顯示上海根治地溝油的決心。
>>官方反應(yīng)
油脂回收裝置堵小販可乘之機(jī)
“如果北京可以借鑒，當(dāng)然是好事。但這就需要政府來(lái)統(tǒng)籌考慮了，不是市政市容委一個(gè)部門能定的�！笔腥菸賳T表示，一旦讓安裝油脂回收裝置成為餐館營(yíng)業(yè)的前置條件，就為接下來(lái)的收運(yùn)環(huán)節(jié)和回收處理環(huán)節(jié)，打下了一個(gè)好基礎(chǔ)。強(qiáng)制性安裝后，就可以有政府指定的專業(yè)公司定期上門回收，這一系列監(jiān)管全部納入安全監(jiān)管范疇。政府可控，那么非法的小販和收泔水的，沒(méi)有可乘之機(jī)，就能從源頭上根治地溝油的外流。
>>餐廳建議
“安裝回收裝置才能許可營(yíng)業(yè)”
一家私房菜的餐廳負(fù)責(zé)人王剛介紹，開業(yè)前必須拿到工商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可，還有衛(wèi)生局發(fā)放的衛(wèi)生許可證等多個(gè)證件。如果這些環(huán)節(jié)中，任何一個(gè)單位要求安裝廢油回收裝置才能發(fā)證，那么想開餐廳的肯定是要安裝的。
本月初，市發(fā)改委發(fā)布《北京市“十二五”節(jié)能減排全民行動(dòng)計(jì)劃》提出，“十二五”將全面推廣配置餐廚垃圾油水分離裝置，配置分類收集容器。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這僅僅是一項(xiàng)規(guī)劃和目標(biāo)，并不具備強(qiáng)制性。
本版采寫本報(bào)記者文靜
