隨著百姓生活水平的提高和生活節(jié)奏的加快，廣大人民群眾對(duì)衛(wèi)生、方便、健康的早餐服務(wù)需求日漸增長。近10年來，我國各地都把“放心早餐工程”作為一項(xiàng)民生工程來推進(jìn)，但據(jù)記者調(diào)查，各地進(jìn)展不一。
一面是大眾市民對(duì)放心早餐的普遍需求，一面是政府推動(dòng)早餐工程的種種努力，還有一面是部分餐飲企業(yè)對(duì)朝陽產(chǎn)業(yè)的躍躍欲試。按說在這3個(gè)積極因素的影響下，“放心早餐”被端上百姓餐桌指日可待。但自政府提出“放心早餐工程”以來，歷時(shí)甚久卻成效欠佳，究竟為何？
城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套需完善
我國城市化進(jìn)程日益加快，不斷催生新型高檔的商業(yè)地產(chǎn)，改變了城市商業(yè)的格局。曾經(jīng)容納無數(shù)早餐、小吃的大排檔逐漸消失在市民的眼中，地價(jià)連連上漲，商圈天天變化，商業(yè)地產(chǎn)的升級(jí)反映了城市的現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)也擠壓了弱勢產(chǎn)業(yè)的生存空間。
商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，制約早餐工程推進(jìn)實(shí)施的主要原因之一是網(wǎng)點(diǎn)因素。早餐工程多以流動(dòng)的早餐亭（車）為主要經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，企業(yè)難以得到政府有關(guān)部門的許可，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置難，規(guī)模效應(yīng)得不到體現(xiàn)，投資回報(bào)率遠(yuǎn)不如正餐、快餐等其他餐飲業(yè)態(tài)。
記者了解到，十幾年前，原內(nèi)貿(mào)部《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)定》指出，城市新建居民住宅按國家有關(guān)規(guī)定撥出百分之七的面積或撥出相應(yīng)的投資，用于城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。但隨著機(jī)構(gòu)改革中內(nèi)貿(mào)部的撤并，對(duì)于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的規(guī)定漸漸失去了聲音，對(duì)城市社區(qū)部分功能的喪失產(chǎn)生了一定影響。
中國烹飪協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長楊柳建議，國家應(yīng)在建筑規(guī)劃中，在每個(gè)社區(qū)確定早餐經(jīng)營場所，并且減免一定的稅費(fèi)，引導(dǎo)大眾化餐飲企業(yè)走進(jìn)社區(qū)。
中心廚房建設(shè)難開局
早餐經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是投入大、工序多、要求嚴(yán)，但利潤薄、回報(bào)慢，這是多年來制約早餐工程難以做大做強(qiáng)的客觀原因；同時(shí)由于缺乏主食加工配送中心的強(qiáng)大支撐和貼身帶動(dòng)，導(dǎo)致早餐消費(fèi)市場缺口大，供小于求，“吃放心早餐難”的大眾餐飲服務(wù)業(yè)“短板”現(xiàn)象，進(jìn)一步制約了居民的剛性消費(fèi)和早餐經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
一位想?yún)⑴c早餐工程的餐飲企業(yè)家告訴記者，在建設(shè)加工早餐的中心廚房時(shí)，用地問題成為障礙。國土房管部門一般將餐飲企業(yè)用地歸為商業(yè)用地，但早餐企業(yè)在微利的情況下，難以承受商業(yè)用地的出讓價(jià)格。
現(xiàn)代化早餐生產(chǎn)加工需要強(qiáng)大的中心廚房支持，這樣才能形成規(guī)模，產(chǎn)生效益。目前各地政府正積極調(diào)研，擬對(duì)中心廚房用地性質(zhì)及相關(guān)政策作出規(guī)定，以推進(jìn)早餐工程的開展。
政策統(tǒng)籌是關(guān)鍵
早餐經(jīng)營企業(yè)主告訴記者，開一個(gè)早餐店涉及工商、稅務(wù)、市政、環(huán)評(píng)、供水、供電等10多個(gè)單位和部門，僅開店的手續(xù)跑下來，就耗時(shí)、費(fèi)力、花錢，一些企業(yè)也因此打了退堂鼓。
楊柳建議，對(duì)符合“早餐工程”規(guī)劃的主食加工配送中心建設(shè)項(xiàng)目，能否減半征收城市建設(shè)配套費(fèi)、人防設(shè)施費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告費(fèi)、環(huán)境評(píng)估報(bào)告費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)在營業(yè)稅、所得稅、員工社保、水電氣費(fèi)等方面，相關(guān)部門能否按公益事業(yè)對(duì)待，給予優(yōu)惠和減免。
在一些城市，市政管理部門不讓早餐車隨意放置，有的城市將其作為流動(dòng)攤販對(duì)待，歸于城管部門驅(qū)逐的對(duì)象。但西安市統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，把早餐車美化成了一道亮麗的風(fēng)景，成效頗佳。
還有的城市規(guī)定，大型貨車在特定時(shí)間不允許進(jìn)城，但實(shí)際上，為早餐網(wǎng)點(diǎn)配送產(chǎn)品的都是大貨車，于是又與城市管理目標(biāo)形成矛盾。
可見，吃早餐看似不是個(gè)“大問題”，背后卻涉及多個(gè)管理部門和方方面面，能否制定、出臺(tái)合理的政策和各種配套管理辦法，做到科學(xué)統(tǒng)籌，成為早餐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。