建發(fā)“領(lǐng)域”房地產(chǎn)開發(fā)項目位于福建省福州市閩侯縣荊溪鎮(zhèn)港頭村，由廈門建發(fā)集團有限公司下屬的福州長盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、福建嘉祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和福建友順房地產(chǎn)開發(fā)有限公司共同開發(fā)，該項目分別在1993年、2001年、2005年共取得土地411.3畝；另于2003年7月、8月間分別向港頭村租賃600畝的沙洲灘涂地，租期30年，租地用途為綠化、道路等附屬建設(shè)用地，租賃地不能建設(shè)商品房。但如今這600畝沙洲灘涂地中的大部分地被改建成“領(lǐng)域”別墅的配套項目——“私家島嶼”，而且還在租賃合同外超出40多畝土地上建起了別墅。

對此問題，港頭村民已多次向政府有關(guān)部門舉報開發(fā)商的違法違規(guī)行為。2011年7月29日，閩侯縣荊溪鎮(zhèn)政府對村民所反映的問題作出回復(fù)：“ 2010年8月10日起，福建省閩侯縣荊溪鎮(zhèn)港頭村村民質(zhì)疑廈門建發(fā)房地產(chǎn)所開發(fā)的領(lǐng)域別墅建設(shè)用地不在被征用土地紅線內(nèi)，多占用村民土地并向法院提起訴訟。11月23日法院開庭審理，未作出判決，要求雙方庭外和解。因村民提出巨額賠償要求，鎮(zhèn)、村、縣法院多次召集雙方協(xié)調(diào)解決，因雙方分歧較大沒有達成共識。目前，鎮(zhèn)政府已成立領(lǐng)導(dǎo)專項小組，并由鎮(zhèn)、村、派出所相關(guān)人員組成四個工作組，進村入戶與村民溝通，督促開發(fā)商積極與村民商討解決方案，并懇請縣委、縣政府督促縣法院爭取早日作出判決”。但“領(lǐng)域”項目至今仍然我行我素。

建發(fā)公司的“領(lǐng)域”地產(chǎn)項目從開發(fā)就一直非議不斷。首先是土地閑置的問題，1993年征用地，2000年7月才開發(fā)建設(shè)。如按《土地法》要求，農(nóng)用地閑置兩年就應(yīng)收回，建發(fā)公司為何就能網(wǎng)開一面？第二，該項目是商品房開發(fā)，其動工建設(shè)之時，國家早已明令禁止別墅開發(fā)，但如今“領(lǐng)域”項目還在大張旗鼓地推銷每棟上千萬元的別墅？第三，以租代征開發(fā)別墅配套問題。根據(jù)國土資源部的通知要求，禁止任何單位或個人借“租賃”、“流轉(zhuǎn)”農(nóng)地之機，或以興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，違規(guī)興建“配套設(shè)施”，或變相興建非農(nóng)設(shè)施，擅自從事非農(nóng)建設(shè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處。