雜草纏繞著樓梯扶手，窗戶上落滿塵土，76棟樓矗立在海邊。這20萬平方米回遷房在建成兩年后，迄今無法入住。但政府和國企卻已為此多支付一千多萬元。這里是秦皇島北戴河赤土山村改造項目。

該項目在2008年拆遷開建，2010年年底時已完成主體架構并加裝門窗及玻璃，但之后便再無變化，村領導稱開發商欠著施工隊費用，而開發商也因改制問題陷入泥潭。

開發商秦皇島方大房地產開發有限責任公司（以下簡稱“方大地產”），原屬河北港口集團有限公司（以下簡稱“河港集團”）全資子公司，2005年開始改制，歷經“一評三審”在2007年完成改制。但2011年河北省國資委要求撤銷改制，秦皇島市政府隨即批復撤銷改制。

方大地產改制后股東隨即將秦皇島市政府訴至當地中院，遭駁回后，2012年4月30日，企業注冊變更，“一夜變回5年前”。近日，河港集團又將原方大地產13位股東訴至法院。

7年，一次改制輪回，專案組、工作組、行政命令之下的方大地產前程未卜，更無暇顧及其改制后接手的“黃金”項目。

20萬平方米空樓

從北戴河區政府向東兩公里，便是赤土山村。站在村里的坡上，即可望見東邊一公里和南邊兩公里外的海岸線，該村東西端分別與鴿子窩公園和奧林匹克公園相接。

如此黃金位置，在周邊大片大片房地產開發包圍下，赤土山村卻荒蕪著大片土地，除了那空著的76棟樓——這些回遷樓在2010年年底時既已建成，但迄今未通水電，小區內道路亦未修通。

“這不是鬼城，我們想住進去，但現在沒法住，也沒任何交接。拆遷戶只能在外邊租房子。”村民告訴《中國經營報》記者，為此，過去兩年時有拆遷戶前往北戴河上訪。

“根據拆遷協議，方大地產應該在2010年就交房。”12月10日，赤土山村原村支書楊振寶接受記者采訪時稱，該村共2270戶，2008年開始相關拆遷工作，當年拆遷200多戶，方大地產獲得270多畝地。

北戴河區政府工作人員透露，由于回遷房延遲交房，過去兩年中，拆遷村民曾就過渡費等上訪，地方政府和河港集團為此支出一千多萬元。秦皇島市國資委工作人員也向記者透露，北戴河區政府曾墊付部分資金，最終埋單的則是企業。但該費用具體由河港集團還是方大地產出，并不確定。

而記者了解到，河港集團在2011年年初既已派工作組進駐方大地產，并隨即接手管理。而財權方面，方大地產相關支出均在河港集團結算中心進行。

今年10月，楊振寶村領導前往方大地產就回遷房溝通，對方聲稱將盡快解決企業股權問題，并計劃在2013年3月份開始復工，爭取秋季時讓拆遷戶入住回遷樓。

“他們也認為剩下的工作不多，就是水電路三項，只要一兩個月也就徹底完工。”楊振寶說，據他了解，目前開發商還欠著部分施工單位的費用。

據了解，方大地產原為河港集團（原為秦皇島港務集團）全資子公司。2005年，根據《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改【2002】859號）等文件，方大地產開始改制工作。

2006年，秦皇島市國資委通過公開競標確定評估機構，以2005年12月31日為評估基準日對方大地產進行審計、評估。其后又因種種原因進行了三次審計，最終在2007年時經秦皇島市人民政府批準，將方大地產80%國有凈資產以1805萬元，協議轉讓給企業全部職工13人，同時保留20%的國有股份。2007年11月河港集團與13名職工據此簽訂《國有產權轉讓合同》。