依法施檢 高效服務

   廣東檢驗檢疫局局長、黨組書記 李延輝

    10年的實踐證明，新《商檢法》適應入世后我國對外貿(mào)易發(fā)展的需要，適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的需要，適應國內法制建設進程以及維護國家法制統(tǒng)一的需要。新《商檢法》強化了檢驗檢疫機構宏觀管理及市場監(jiān)管職能，提升了檢驗檢疫部門口岸執(zhí)法把關的能力，促進了我國產(chǎn)品質量提升及對外貿(mào)易的順利發(fā)展。

    新《商檢法》立法宗旨的改變強化了檢驗檢疫部門宏觀管理職能

    新《商檢法》確定了維護社會公共利益和維護國家經(jīng)濟安全的立法宗旨和基本原則，賦予了檢驗檢疫機構宏觀質量管理職能。由此，進出口檢驗監(jiān)管工作的內涵和外延都發(fā)生了實質性的嬗變：

    ——催生了分類管理制度，奠定檢驗監(jiān)管體系的基本框架。分類管理工作是新《商檢法》確定的基本法律制度，其充分總結了檢驗檢疫部門多年來落實《商檢法》的經(jīng)驗智慧，適應深化檢驗監(jiān)管模式改革的需要，適應出口產(chǎn)品質量宏觀監(jiān)管的需要，也適應社會加強誠信體系建設的需要。據(jù)國家質檢總局統(tǒng)計，目前全國納入出口分類管理體系的企業(yè)已達6.3萬家，其中一類企業(yè)3500多家，占比5.6%，但其出口金額占到全國出口總額的40%以上，產(chǎn)品質量優(yōu)秀。各直屬局也根據(jù)本地實際，推出系列細化措施，廣東局構建了適合廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的“分類管理——合格評定體系”，并逐步電子化，將風險控制、日常監(jiān)管、誠信建設和把關效率放在了更突出的位置。

    ——提高了質量分析的戰(zhàn)略地位，為政府宏觀決策提供依據(jù)。新《商檢法》對進出口商品檢驗監(jiān)管賦予了維護社會公共利益的宗旨，使得檢驗檢疫部門掌握并向社會公開進出口質量狀況成為法定義務。近年來，總局全面深化質量分析工作，僅2011年就組織撰寫質量分析報告1300多篇，涉及41類重點商品和8項重點工作，并歸納上報國務院，為政府宏觀決策提供依據(jù)。廣東局在質量分析的調查統(tǒng)計方面開拓創(chuàng)新，2008年開始與著名學術機構合作開展質量調查，形成一套出口商品質量安全評價技術體系，建立將質量評價由定性向定量轉變的數(shù)據(jù)模型——質量安全指數(shù)（Quality Safety Index，QSI），并基于調查，連續(xù)三年公布廣東出口消費品質量報告，對推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進質量提升起到了助推作用。

    ——開拓了國際交流合作的新視野，為檢驗監(jiān)管與國際接軌開辟新途徑。新《商檢法》關于保護人類健康、動植物安全、保護環(huán)境、反欺詐的目標，將進出口檢驗監(jiān)管工作置于經(jīng)濟全球化的最前沿，為質量監(jiān)管領域國際合作提出了新課題。10年來，國家質檢總局不斷探索與歐、美、日等發(fā)達國家和地區(qū)建立質量安全國際合作機制，在消費品安全監(jiān)管領域逐步形成合作格局，增強互信，減少摩擦；相繼與非洲、中東等地區(qū)的許多國家簽署實施了出口工業(yè)產(chǎn)品裝運前檢驗協(xié)議，切實保障了我國出口新興國家商品的質量，促進雙邊貿(mào)易的健康發(fā)展。

    新《商檢法》法檢目標的改變強化了檢驗檢疫部門市場監(jiān)管職能

    新《商檢法》確定的五項合法目標，特別是維護社會公共利益的原則，使得檢驗監(jiān)管工作跳出了傳統(tǒng)而狹隘的“檢驗”范疇，由原來單一的“檢驗”機構轉化成行政執(zhí)法機關，更多地擔負起市場監(jiān)管的職能：

    ——對第三方檢驗鑒定機構的監(jiān)管成為法定職能。新《商檢法》規(guī)定了進出口商品檢驗鑒定市場必定是一個開放性的市場，檢驗檢疫部門按照規(guī)定考核許可符合條件的第三方檢驗鑒定機構的職能。這就要求檢驗檢疫部門必須強化對第三方檢驗鑒定機構的管理，制定配套的監(jiān)管規(guī)范，完善考核、評價、監(jiān)督及責任追究機制，規(guī)范檢驗鑒定行為。由此看出，檢驗檢疫部門將來的一個工作重點就是積極推動檢驗鑒定市場開放，將監(jiān)管重點轉移到對檢驗市場、檢驗機構的管理及對產(chǎn)品質量整體狀況的監(jiān)管上來，引導第三方檢驗機構有效發(fā)揮作用。

    ——目錄外商品的質量安全監(jiān)管是必然的義務。新《商檢法》賦予檢驗檢疫機構全面監(jiān)管的職能，在當前質量安全事故頻發(fā)階段，應強化目錄外商品的質量安全監(jiān)管。國家質檢總局近年來針對社會反映問題較多的進口日用消費品，在3·15消費者權益日、六一國際兒童節(jié)組織了進口嬰幼兒服裝、內衣和兒童用品專項監(jiān)督抽查，并將抽查結果對外公布，取得了良好社會效果。廣東局2011年對危險化學品、服裝、食品接觸材料、機電等幾大類1770批目錄外商品進行了抽查檢驗，檢出378批不合格，不合格率21%，遠遠高于目錄內商品。由此看出，檢驗檢疫機構如何全面履行目錄外商品的監(jiān)管義務，還需探討更系統(tǒng)更科學的方法。

    ——打擊進出口領域違法行為是不容推卸的責任。打擊違法行為是行政執(zhí)法機構的基本職能，近年來，在進出口領域的違法行為有愈演愈烈的態(tài)勢。廣東局僅2011年“雙打”期間，就立案查處各類違法案件214起，搗毀假證窩點12個，涉案金額達9640.73萬元。逃避監(jiān)管致使質量事故頻發(fā)，2011年廣東局對不合格案例調查發(fā)現(xiàn)，80%以上案例是游離于監(jiān)管之外造成的（約30%為目錄外商品，54%屬逃避檢驗檢疫），依法打擊這些違法違規(guī)行為是檢驗檢疫部門必須承擔的責任。

    新《商檢法》法檢內容及依據(jù)的改變強化了檢驗檢疫部門口岸把關職能

    新《商檢法》將進出口商品檢驗定義為符合國家技術規(guī)范強制要求的合格評定活動。這不僅使得檢驗檢疫機構的行為模式與國際通行規(guī)則相銜接，而且提供了更豐富的實際操作內容，滿足口岸執(zhí)法把關需求的能力越來越強，把關效能愈加明顯：

    ——進出口商品質量安全把關總體成效更加明顯。全系統(tǒng)建立了基于供應鏈質量監(jiān)管為主線，以出口商品分類管理辦法為主體，包括出入境商品驗證、監(jiān)督抽查、風險預警、出口商品國外退貨溯源調查以及國外不合格商品通報、召回案例調查等制度機制在內的一套比較嚴密的監(jiān)管體系。以廣東局為例，2002年至2012年，共檢驗進出口工業(yè)品4350萬批，貨值16800億美元，總體未出現(xiàn)嚴重質量安全事故，“廣貨”已在絕大多數(shù)國家深受歡迎。

    ——對進口重點敏感商品的把關效果更加突出。檢驗檢疫機構圍繞安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保及防欺詐，強化對進口重點敏感商品的檢驗把關。在進口舊機電、廢物原料等方面，建立健全境外供貨企業(yè)注冊、國內收貨人登記等檢驗監(jiān)管制度，對裝運前檢驗機構實施區(qū)域劃分管理；在進口醫(yī)療器械、進口設備、車輛等方面加強質量安全監(jiān)管；在進口能源戰(zhàn)略規(guī)劃、調整和實施中，積極發(fā)揮了職能作用。

    ——促進出口產(chǎn)品質量提升效果更加顯著�，F(xiàn)行的出口前置管理制度，有效保證了出口產(chǎn)品總體質量水平。從歷年歐盟REPAX系統(tǒng)及美國CPSC反饋信息來看，極少有監(jiān)管內的企業(yè)和產(chǎn)品出現(xiàn)重大質量問題。而近年的惡性質量事故，幾乎都是目錄外商品或逃避檢驗而出口的商品。輸非商品中，凡經(jīng)過裝運前檢驗的，極少出現(xiàn)質量投訴。另外還有一個典型例子：1999年底我國對出口小家電產(chǎn)品實施檢驗時，型式試驗一次性不合格率高達40%~50%，通過檢驗檢疫機構的監(jiān)管和幫扶，目前出口合格率已達99%以上，產(chǎn)品質量提升成效明顯。

    十年耕耘，十年收獲。新《商檢法》適應我國不同歷史時期對外貿(mào)易發(fā)展，特別是現(xiàn)階段我國外貿(mào)發(fā)展的需要�？陀^來說，我國當前對外貿(mào)易發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，由此導致企業(yè)質量管理水平不高，進出口產(chǎn)品質量控制市場失靈現(xiàn)象普遍存在，進出口質量監(jiān)管工作仍面臨嚴峻的形勢。因此，在當前國情下，檢驗監(jiān)管工作絕無止境，特別是國務院頒布了《質量發(fā)展綱要》，從戰(zhàn)略高度明確提高質量是一項長期、艱巨、復雜的任務，不可能一蹴而就，這就要求檢驗檢疫部門進一步適應當前發(fā)展階段特點，發(fā)揮垂直管理的體制、資源優(yōu)勢，以新《商檢法》和國家質檢總局“十二字方針”為指引，以構建“中國特色的進出口商品檢驗監(jiān)管體系”為目標，充分發(fā)揮各種職能作用，努力實現(xiàn)新《商檢法》的立法宗旨，切實擔負起維護國家經(jīng)濟安全和社會公共利益的職責�！吨袊鴩�門時報》

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