廣東電梯安全監(jiān)管體制改革先行先試成效初顯

    責(zé)任落到實(shí)處  救助系統(tǒng)形成

    本報(bào)訊  （記者沈  洪）近日，廣州市發(fā)生了一起電梯墜落惡性事故，造成乘客受傷。與過去發(fā)生的類似事件不同，這次事故發(fā)生之后，物業(yè)公司積極協(xié)調(diào)，電梯維保企業(yè)馬上打120送傷者去醫(yī)院，并墊付前期醫(yī)療費(fèi)用3.5萬元；保險(xiǎn)公司盡快到現(xiàn)場商談賠付，確保傷者不用再為治療費(fèi)用發(fā)愁；媒體報(bào)道的焦點(diǎn)也從對政府監(jiān)管部門的“問責(zé)”轉(zhuǎn)為對電梯安全監(jiān)管體制的關(guān)注。

    “這起公共安全危機(jī)事件能在悄然中化解，得益于電梯安全監(jiān)管體制改革。”在廣東省質(zhì)監(jiān)局局長任小鐵看來，此次事件可以看作是廣東省電梯安全監(jiān)管改革試點(diǎn)初見成效的一個例子。

    今年5月11日，廣東省質(zhì)監(jiān)局制定的《廣東省電梯安全監(jiān)管改革方案》（以下簡稱《方案》），經(jīng)國家質(zhì)檢總局和廣東省政府批復(fù)同意在廣東先行先試。《方案》主要是通過“明確一個責(zé)任”，確立電梯“使用權(quán)者”為第一責(zé)任人，建立清晰、可追溯的責(zé)任鏈條。

    本次改革給廣東的電梯維保市場帶來了深刻變化，以制造單位為主的電梯維保體系正在形成。改革前，由于安全主體責(zé)任不明確，“使用權(quán)者”往往傾向于選用“質(zhì)次價(jià)低”的維保單位，“劣幣驅(qū)逐良幣”問題嚴(yán)重。改革后，廣州、東莞的物業(yè)公司大多開始選擇電梯制造單位直接從事或者通過授權(quán)和委托其他維保公司對電梯進(jìn)行維保，逐步建立起了電梯制造企業(yè)從設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修和維護(hù)保養(yǎng)全過程的終身服務(wù)負(fù)責(zé)制。自改革啟動兩個多月來，東莞市新辦證電梯由電梯制造企業(yè)或其代理商進(jìn)行維保的比例達(dá)69.88%，比改革前提高了61%。

    實(shí)踐證明，通過開展以抽查為主要方式的在用電梯定期監(jiān)督檢驗(yàn)，解決了政府監(jiān)督檢驗(yàn)職責(zé)與社會法定檢驗(yàn)職責(zé)相混淆的問題，電梯定期檢驗(yàn)制度正在逐步形成。在監(jiān)督抽查中，廣東省質(zhì)監(jiān)局不向“使用權(quán)者”收取任何檢驗(yàn)費(fèi)用，所需費(fèi)用納入省政府財(cái)政預(yù)算，省財(cái)政專門劃撥3000萬元專項(xiàng)監(jiān)督檢驗(yàn)資金，用于對在用電梯進(jìn)行監(jiān)督抽查，以政府向檢驗(yàn)單位購買“服務(wù)”的發(fā)生，逐步形成電梯定期檢驗(yàn)社會化格局。目前，已抽查電梯12064臺，嚴(yán)重事故隱患發(fā)現(xiàn)率為16.6%，隱患整改完成率為97.3%，較好地消除了電梯質(zhì)量安全隱患。

    本次改革的另一大亮點(diǎn)就是電梯事故責(zé)任險(xiǎn)制度。通過試點(diǎn)，目前以保險(xiǎn)公司為主體的電梯事故社會救助系統(tǒng)正在初步形成。

    據(jù)悉，中共中央政治局委員、省委書記汪洋、省長朱小丹相繼對此次改革作出批示，要求抓好落實(shí)，注意跟蹤試點(diǎn)過程，及時解決問題，完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)，確保改革成功；副省長肖志恒、劉志庚也相繼作出批示，認(rèn)為改革思路正確，成效初顯，要求不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，以便全面推廣。

    《中國質(zhì)量報(bào)》