黑龍江檢驗檢疫局2012年工作回顧

2013-01-14 09:11 中國質(zhì)量萬里行

為打造沿邊強局聚力給建設(shè)大美龍江添彩

——黑龍江檢驗檢疫局2012年工作回顧

本報記者曲洪志李由文/圖

“近年來，黑龍江檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展迅速，在進出口產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)、打擊假冒偽劣違法行為、推動中俄經(jīng)貿(mào)合作、保障國家能源安全等方面，發(fā)揮了積極的作用�！�

“看了你們做的宣傳片，感到很親切，為你們高興。撫遠檢驗檢疫局工作在祖國最東方，條件艱苦，責任重大，使命光榮。全局僅有13名職工，但創(chuàng)先爭優(yōu)活動、標本室建設(shè)、窗口建設(shè)樣樣做得都非常好，維護了口岸安全，發(fā)展了檢驗檢疫事業(yè)，十分難得�！�

——國家質(zhì)檢總局局長支樹平

“工作開展很好！確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護龍江形象�？抠|(zhì)量贏得信譽和市場。”

“工作積極主動，著眼經(jīng)濟發(fā)展和人民生活安全，出入境檢驗檢疫工作做得很好。向同志們表示感謝和慰問！”

——黑龍江省省委書記吉炳軒

“我們要將東寧口岸打造成北方的‘玉門關(guān)’，希望檢驗檢疫部門在此過程中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。”

“通過黑龍江檢驗檢疫局表達對國家質(zhì)檢總局的感謝，謝謝你們的合作和支持�！�

——黑龍江省省長王憲魁

國家質(zhì)檢總局局長支樹平（前左）與黑龍江省省長王憲魁（前右）簽署部省合作備忘錄

黑龍江省省長王憲魁（前左）考察黑龍江檢驗檢疫局珠寶玉石檢測鑒定中心

黑龍江省副省長孫堯（右一）為誠信企業(yè)頒牌

邁上新臺階

支樹平局長要求，全國質(zhì)檢系統(tǒng)要團結(jié)一致喊質(zhì)量，矢志不渝抓質(zhì)量，為質(zhì)量拼搏，為質(zhì)量而戰(zhàn)。在質(zhì)量的道路上，黑龍江局披荊斬棘，努力實現(xiàn)著三個提升。

提升了宏觀質(zhì)量管理水平。黑龍江局爭取省政府出臺《黑龍江省“質(zhì)量龍江”建設(shè)戰(zhàn)略實施方案（2012-2015年）》，并在系統(tǒng)內(nèi)首開先河，設(shè)立“全省出口商品質(zhì)量安全獎”和“出口質(zhì)量安全示范區(qū)獎勵資金”兩個獎項。結(jié)合3·15、食品安全宣傳周、哈洽會、質(zhì)量月等重大活動，加大《綱要》宣傳力度�！百|(zhì)量月”期間，聯(lián)合省委宣傳部等20個部門共同刊發(fā)“貫徹質(zhì)量綱要建設(shè)質(zhì)量強省”倡議書。加強質(zhì)量統(tǒng)計分析，在季度質(zhì)量分析報告的基礎(chǔ)上，首次編印《黑龍江進出口商品質(zhì)量白皮書2011》，為各級領(lǐng)導制定和實施宏觀經(jīng)濟政策、宏觀質(zhì)量戰(zhàn)略提供支持。

提升了企業(yè)質(zhì)量主體責任意識。落實質(zhì)量安全主體責任企業(yè)報告制度，給全省157家食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)逐一建立質(zhì)量安全風險分析檔案，并匯編成130萬字的《黑龍江省食品、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)質(zhì)量安全風險分析報告》。開展“首席質(zhì)量官”試點工作，選擇哈飛汽車等3家企業(yè)作為首席質(zhì)量官制度試點，向哈飛汽車頒發(fā)了黑龍江省首家“首席質(zhì)量官”試點單位牌匾。完善質(zhì)量安全約談機制，約談約翰迪、哈爾濱鍋爐廠、部分違規(guī)代理報檢企業(yè)等單位負責人，督促企業(yè)提高質(zhì)量意識和管理水平，為企業(yè)挽回了1000萬元的損失。推進“誠信龍江”建設(shè)，對進出口企業(yè)100%實施誠信管理，完成2695家企業(yè)的誠信評級，召開新聞發(fā)布會，公布黑龍江省獲得首批檢驗檢疫信用AA級企業(yè)榮譽的5家企業(yè)名單。

提升了檢驗檢疫監(jiān)督管理能力。自主研發(fā)“出口食品安全信息化電子監(jiān)管系統(tǒng)（EFS）”，實現(xiàn)出口食品生產(chǎn)加工全程管理；開發(fā)“檢驗檢疫智能化管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)口岸進出口商品全申報，有效控制了非法檢進出口商品風險；推廣使用“傳染病電子監(jiān)管系統(tǒng)”，提高口岸傳染病監(jiān)測比例。推進“全產(chǎn)業(yè)鏈管理”模式，推動黑龍江省政府召開首次全省標準化農(nóng)產(chǎn)品出口基地現(xiàn)場會，為10個通過考核驗收的省級典型示范區(qū)頒牌，并兌現(xiàn)鼓勵政策，推薦4個出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)通過國家級考核驗收。創(chuàng)建哈爾濱汽車產(chǎn)品、伊春、牡丹江穆棱木制品3個出口工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)，其中穆棱市出口木制品質(zhì)量安全示范區(qū)通過黑龍江局驗收，并為其授牌。從邊貿(mào)實際出發(fā)，針對邊貿(mào)物流企業(yè)、出口包裹、市場采購出口干調(diào)類食品、市場采購出口機電產(chǎn)品等不同的對象，采取相應(yīng)的監(jiān)管模式，實現(xiàn)了“檢企互動、科學監(jiān)管、提高效率和便利貿(mào)易”的目標。

實現(xiàn)新跨越

2012年5月8日，黑龍江局新聞發(fā)布會現(xiàn)場。黑龍江局新聞發(fā)言人向媒體和社會發(fā)布“兩個專項行動”方案，轟轟烈烈的質(zhì)量安全風險排查和道德領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆诱嚼_序幕。黑龍江局以“兩個專項行動”貫穿保安全工作的始終，成效明顯。

排查質(zhì)量安全隱患�！皟蓚€專項行動”中，黑龍江局按照“三查三整兩建”的要求，在完成“規(guī)定動作”的同時，搞好“自選動作”，研究確定45項排查重點，制定了三級共33個實施方案，加強督辦落實，實行工作進度日報制。創(chuàng)造性的以拉練的形式召開全省檢驗檢疫系統(tǒng)半年工作總結(jié)大會，一邊進行質(zhì)量安全風險排查整治，一邊進行重點工作任務(wù)拉練觀摩，全省檢驗檢疫系統(tǒng)各單位各部門“一把手”走出機關(guān)，走向基層，走進企業(yè)，走進農(nóng)田，交流經(jīng)驗，現(xiàn)場調(diào)研，透徹分析風險隱患，全面落實整改措施。在“兩個專項行動”中，全省檢驗檢疫系統(tǒng)共出動人員2569人次，對1253家企業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)部進行了風險排查，企業(yè)排查覆蓋率達到97%，內(nèi)部排查覆蓋率100%，共查出質(zhì)量安全問題和隱患478項，隊伍和管理風險六大類、74種。由于黑龍江局質(zhì)量安全風險排查整治工作成績突出，黑龍江省食安委在該局召開了全省食品安全風險評估及隱患排查現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，專門介紹了黑龍江局在食品監(jiān)管方面的經(jīng)驗。黑龍江省副省長孫堯在會上指出，三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，嚴重影響了我國乳制品出口。黑龍江檢驗檢疫局主動出擊，積極謀劃，多次向國家質(zhì)檢總局上報情況，加強與外國大使館溝通聯(lián)絡(luò)，并最終推動黑龍江省在全國率先恢復乳制品出口，重塑市場對黑龍江乳制品的消費信心。他代表省政府對黑龍江檢驗檢疫局食品安全工作表示感謝，對黑龍江檢驗檢疫局取得的成績給予表揚。

強化風險分析管理。認真開展進出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)控工作，對水生動物、供港澳活牛、水果類等七大類商品進行了安全風險監(jiān)控，累計送樣216個。派員赴俄烏蘇里斯克開展馬鈴薯甲蟲境外疫情調(diào)查，采取設(shè)立俄文網(wǎng)站、科研制標、境外專題交流等措施，適時跟蹤俄羅斯檢驗檢疫政策變化情況。編譯《俄羅斯風險預警專報》70期，編印《實驗室質(zhì)量安全風險排查及防控資料匯編》、《質(zhì)量安全風險排查整治活動長效機制匯編》、《出口食品安全風險等級評定及管理工作程序》等1000余萬字的資料，積累了豐富的質(zhì)量安全風險管理經(jīng)驗。

鞏固風險管理成果。加強風險監(jiān)測和預警，與省林業(yè)廳等部門就共同開展邊境地區(qū)非洲豬瘟等疫情防控建立合作機制。推進“兩國五方四聯(lián)動”防控機制，與俄羅斯哈巴邊區(qū)、阿穆爾州、猶太州開展黑瞎子島鼠傳、蜱傳疾病監(jiān)測以及中俄邊境蜱傳疾病聯(lián)合監(jiān)測，全省口岸共捕蜱4501只、鼠21只、蜚蠊126只。加強口岸衛(wèi)生管理，快速檢測口岸食品樣品7773份，檢出不合格數(shù)36份；嚴格口岸查驗，截獲禁止進境物4096批次，截獲有害生物43種57次，在日本入境航班行李上捕獲輸入性媒介生物黑胸大蠊。制定了《黑龍江省反恐防范督導檢查工作方案》，完善了應(yīng)急預案和處置技術(shù)方案。舉辦船舶衛(wèi)生處理應(yīng)急演練，提升隊伍素質(zhì)，切實增強應(yīng)對國際突發(fā)的疫病疫情的能力。

譜寫新篇章

空談?wù)`國，實干興邦。黨的十八大精神，給黑龍江檢驗檢疫的事業(yè)發(fā)展注入了強大的正能量。

重心向下抓落實是一種政治態(tài)度，是一種務(wù)實作風，是一種愛民情懷。在十八大精神的鼓舞下，黑龍江局上下，大興實干務(wù)實之風，領(lǐng)導干部帶頭走基層、訪民情、解難題、促和諧，為建設(shè)沿邊強局夯實基礎(chǔ)。

狠抓隊伍建設(shè)。推進業(yè)務(wù)改革，實施管檢分離，理順部門職責，提高行政效能。根據(jù)哈爾濱地區(qū)乃至黑龍江省外向型經(jīng)濟快速增長的需要，積極爭取并獲批設(shè)立哈爾濱檢驗檢疫局。深化人事制度改革，加大干部選拔和交流力度，在分支機構(gòu)開展科級干部競爭上崗，拓寬了選人用人渠道，提高了干部選拔的公信度和滿意度。作為總局績效管理試點單位，積極推進績效考核和體系建設(shè)工作，實現(xiàn)全省質(zhì)檢系統(tǒng)全面覆蓋。十八大召開以后，組織召開全省質(zhì)檢系統(tǒng)處級干部培訓班。學員們經(jīng)過一周的學習，實現(xiàn)了3個帶來帶去，即：帶來工作中遇到的問題，帶回解決問題的思路；帶來需要交流的問題，帶回中央、總局的精神；帶來本單位好的經(jīng)驗和做法，帶回其他單位好的經(jīng)驗和做法。

推進法治建設(shè)。規(guī)范政府信息公開管理，落實行政許可“八公開”要求，完善申請公開渠道。政務(wù)信息報送工作獲得省政府標兵、省委先進單位、質(zhì)檢系統(tǒng)先進單位表彰，中國國門時報黑龍江記者站被評為優(yōu)秀記者站，堅持和創(chuàng)新新聞發(fā)布會制度，全年召開發(fā)布會4次。2012年，黑龍江局的保密工作首次獲得黑龍江省保密局5年評選一次的優(yōu)秀單位榮譽。積極推動“六五”普法宣傳和培訓工作，組織全省檢驗檢疫系統(tǒng)法治文化演講比賽。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴肅查處違法行為，全省檢驗檢疫系統(tǒng)行政處罰案件共計18起，處罰金額6.125萬元人民幣，沒有一起案件引發(fā)行政復議和行政訴訟。注重行風政風建設(shè)，完善廉政風險防控措施，積極參加黑龍江省糾風辦組織的“行風熱線”系列活動。巡視整改成效顯著，總局黨組對黑龍江局巡視整改工作給予“態(tài)度堅決、目標明確、措施有力”的肯定。

強化科技興檢。注重檢測能力提升，16家食品檢驗機構(gòu)全部通過了“食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定”現(xiàn)場評審，檢測項目能力累計達到3856項次，提前3年完成“十二五”規(guī)劃。與中國疾病預防控制中心共同開展科研合作，建立了“傳染病預防控制國家重點實驗室黑瞎子島合作研究基地”。首次以主要承擔單位申報2013年度質(zhì)檢系統(tǒng)國際科技合作與交流項目《黑瞎子島特殊地理位置生物病原譜研究》等兩項課題，所申報的2013年度質(zhì)檢公益性行業(yè)科研3項課題均通過國家質(zhì)檢總局科技司初評。進出口電子監(jiān)管系統(tǒng)、綜合監(jiān)管地理信息系統(tǒng)和數(shù)字化實驗室系統(tǒng)的上線運行，網(wǎng)站建設(shè)工作走在全系統(tǒng)的前列，并榮獲優(yōu)秀獎和特色欄目獎。

實現(xiàn)和諧質(zhì)檢。深入開展“學雷鋒、作表率、比奉獻”活動，以“踐行雷鋒精神，爭當時代先鋒”為主題，開展多種形式的主題實踐活動。深入推進“以質(zhì)取勝，為民服務(wù)，創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，組織第二屆“服務(wù)民生口岸行”活動，以實際行動傳遞質(zhì)檢真情。注重形象宣傳，推進文化建設(shè)，弘揚“情系龍江，志在擔當”的核心價值觀和“團結(jié)、開拓、創(chuàng)新、從嚴、廉潔”的黑龍江檢驗檢疫精神。全省檢驗檢疫系統(tǒng)共有10個單位被省委和市、縣黨委評為先進基層黨組織、先進黨總支（支部）、創(chuàng)先爭優(yōu)示范黨支部，7名同志被評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者。

鑄就新輝煌

“不進則退，慢進也是退�！焙邶埥瓩z驗檢疫局局長高建華多次在不同場合表達著同樣的觀點。在黑龍江局領(lǐng)導班子看來，隨著俄羅斯的入世，中國與俄羅斯的各方面戰(zhàn)略合作將得到不斷升級，黑龍江省沿邊開發(fā)開放的黃金機遇期已經(jīng)到來，時不我待。做黑龍江省外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展的推手，是他們給自己的定位。

推動沿邊開發(fā)開放帶上升為國家戰(zhàn)略。推動國家質(zhì)檢總局與黑龍江省政府簽署《共同促進黑龍江沿邊開發(fā)開放推動對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級合作備忘錄》，從支持沿邊開發(fā)開放帶戰(zhàn)略實施、推動對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級、支持黑龍江重大項目建設(shè)等8個方面給予黑龍江省政策扶持。爭取國家質(zhì)檢總局出臺支持“哈洽會”、“設(shè)立臺灣農(nóng)產(chǎn)品進境指定口岸”等政策措施。在黑龍江局的倡議和推動下，建立了東北及內(nèi)蒙古地區(qū)“六關(guān)四檢”合作機制和檢驗檢疫合作機制，有力地促進了區(qū)域大通關(guān)建設(shè)。

推動黑龍江省對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。建立珠寶玉石檢測鑒定中心，推進東北亞寶玉石產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭將東寧建成“北方玉門關(guān)”。目前，東寧珠寶玉石產(chǎn)業(yè)基地已完成投資4億元（占地21萬平方米，建筑面積22萬平方米），吸引寶玉石毛料貿(mào)易企業(yè)51家、加工企業(yè)63家，開展寶玉石毛料、加工和成品展銷業(yè)務(wù)。支持保稅區(qū)大項目建設(shè)，與摩爾多瓦相關(guān)部門溝通，解決葡萄酒生產(chǎn)標準等問題。在中俄兩國總理定期會晤機制框架下，加強區(qū)域交流溝通，打破對俄電站設(shè)備出口技術(shù)壁壘。在中俄標準、計量、認證和檢驗檢疫常設(shè)工作組第十次會議上，取得對俄大項目認證重大突破。加強與直屬局的合作，與深圳檢驗檢疫局簽署合作備忘錄，分別在哈爾濱和深圳召開企業(yè)對接會，推動黑龍江省地產(chǎn)食品農(nóng)產(chǎn)品對港澳出口。支持良種引進，圓滿完成美國水貂、芬蘭狐貍、美國AA祖代雞雛的引進監(jiān)管和新西蘭和牛引進工作。推動3家黑龍江熟制牛羊肉企業(yè)獲得蒙古國注冊資格；支持乳品出口，乳制品出口量較2011年同期增長5倍。推動企業(yè)“走出去”，在深化落實對境外工業(yè)園區(qū)的十項服務(wù)措施基礎(chǔ)上，加強對境外種植園區(qū)的支持和指導。力促農(nóng)業(yè)“走出去”糧食回運，牽頭研究“走出去”農(nóng)產(chǎn)品進口檢驗檢疫監(jiān)管措施，開展風險分析評估，為總局出臺相關(guān)政策提供技術(shù)支持，獲得總局批準進口境外勞務(wù)生產(chǎn)大豆8萬噸，玉米1.5萬噸的指標。

推動中俄區(qū)域合作向縱深方向開展。加強對俄技術(shù)性貿(mào)易措施研究，承擔六項對俄技術(shù)措施研究質(zhì)檢公益項目。推動成立中俄總理定期會晤經(jīng)貿(mào)分委會動植物檢疫與食品安全常設(shè)工作組，并做好第一次會議會談口徑的準備和會議紀要的起草工作。召開“黑龍江、俄羅斯濱海邊疆區(qū)中俄認證認可工作交流座談會”。承辦省政府“中俄投資基金對接境內(nèi)外合作項目座談會”，高建華局長多次赴京聯(lián)系投資公司，給黑龍江企業(yè)牽線搭橋，幫助企業(yè)解決融資難的問題。高建華局長代表孫堯副省長率領(lǐng)由地方政府和企業(yè)家27人組成的黑龍江省政府代表團參加薩哈共和國“鉆石周”活動，與薩哈簽署會談紀要，就開展鉆石、寶玉石和貴金屬加工貿(mào)易及旅游等合作，達成廣泛共識，達到了合作發(fā)展、互利共贏的目的。

推動黑龍江省對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。出臺《黑龍江檢驗檢疫局關(guān)于促進全省外貿(mào)穩(wěn)定增長工作實施意見》，提出了2012年第四季度法定檢驗檢疫免收費等7個方面18條措施。截至12月底，已減免收費1458.6萬元，惠及企業(yè)2306家，為黑龍江對外貿(mào)易中止下滑觸底反彈、企穩(wěn)增長止降回升作出了貢獻。

2012年，黑龍江省全面描繪了建設(shè)“富強龍江、文明龍江、和諧龍江、大美龍江、幸福龍江”的美好藍圖，黑龍江檢驗檢疫局不斷推動質(zhì)檢事業(yè)在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，為打造沿邊強局聚力，為建設(shè)大美龍江添彩，一步一個腳印，步步鏗鏘，在龍江大地上，留下了不可磨滅的印記。

在東北四省區(qū)行政首長聯(lián)席會議上簽署六關(guān)四檢合作備忘錄

號召黑龍江省企業(yè)共建質(zhì)量龍江

對我國首次進口和牛進行隔離檢疫

為哈洽會提供精品服務(wù)

服務(wù)龍江大農(nóng)業(yè)

加強物流園區(qū)水果蔬菜出口監(jiān)管

2012年，黑龍江檢驗檢疫局的發(fā)展勢頭更足。

5月，黑龍江檢驗檢疫局珠寶玉石檢測鑒定中心在東寧口岸落成，我國北方沿邊唯一的金伯利進程國際證書制度業(yè)務(wù)口岸開始運轉(zhuǎn)，為推進黑龍江省外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級開啟新的課題。

8月，東北四省區(qū)行政首長聯(lián)席會議在黑瞎子島召開。國家質(zhì)檢總局局長支樹平與黑龍江省省長王憲魁在《共同促進黑龍江沿邊開發(fā)開放推動對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級合作備忘錄》上鄭重簽字，黑龍江省委書記吉炳軒出席了簽字儀式；在四省區(qū)行政首長和國家質(zhì)檢總局局長、海關(guān)總署署長的共同見證下，六關(guān)四檢合作協(xié)議簽署，大合作、大通關(guān)走進新的時代。

10月，中編辦批準黑龍江局關(guān)于成立哈爾濱檢驗檢疫局的申請，黑龍江檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展迎來新的春天。

12月，我國首次從新西蘭進口的912頭和牛陸續(xù)順利抵達哈爾濱，踏上通往檢疫隔離場的新家之路，進行為期45天的隔離檢疫。黑龍江局支持地方外向型畜牧業(yè)發(fā)展翻開新的一頁。

這一年里，黑龍江省政策發(fā)展研究中心用了兩個多月的時間在黑龍江檢驗檢疫局調(diào)研，撰寫了《充分發(fā)揮檢驗檢疫職能全力全策推動龍江外向型經(jīng)濟發(fā)展》，全面肯定黑龍江局的工作。

這一年里，黑龍江局足跡遍布俄羅斯2個共和國10個州，行程10萬多公里，與俄相關(guān)部門會談40多次，對俄交流與合作更加密切。

這一年里，支持地方經(jīng)濟發(fā)展舉措不斷轉(zhuǎn)型升級。黑龍江省主要領(lǐng)導對黑龍江局各項工作批示達65次，創(chuàng)下歷史新高。

以有為謀有位，以自律求自強。黑龍江檢驗檢疫局正以開放崛起之勢，逐步跨越成為全國質(zhì)檢系統(tǒng)中的沿邊強局。