守土有責(zé)

    ——北京市通州區(qū)創(chuàng)新質(zhì)量安全屬地管理采訪記

    □ 本報記者 徐建華

    簽上自己的名字，蓋上公章，各留一份。3月11日，在北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)政府一樓的大會議室里，隨著宋莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉福國和宋莊鎮(zhèn)雙埠頭村主任劉殿章、宋莊鎮(zhèn)丁各莊村支書兼村主任孫玉林等人，一一簽下“宋莊鎮(zhèn)政府食品安全和打假工作責(zé)任書”，意味著今年各村的質(zhì)量安全屬地管理又要開始履責(zé)了。

    “從今天開始，我就是我們村食品安全與打假工作第一責(zé)任人了。感覺增加了一項重要任務(wù)，原來可能對食品安全和打假工作不夠重視，現(xiàn)在可是又加強認識了，回去以后馬上抓落實。”拿著有自己簽名和公章的責(zé)任書，孫玉林深感肩上責(zé)任重大。

    和孫玉林一樣感受到責(zé)任的，還有當天出席“通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局、宋莊鎮(zhèn)2013年產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和打假工作部署會”的全鎮(zhèn)各村村長和安全協(xié)管（巡查）員。他們不僅和鎮(zhèn)政府簽訂了責(zé)任書，還學(xué)習(xí)了鎮(zhèn)政府關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和打假工作的意見與今年工作部署，聆聽了北京市通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法大隊隊長張松海、產(chǎn)品科科長李立棟關(guān)于執(zhí)法打假和強制性認證（3C認證）、工業(yè)許可證等方面的知識培訓(xùn)。

    “聽了這樣的講課，感覺還是很有收獲。比如通過李科長的講解，我今天明白了，原來經(jīng)營性許可證和生產(chǎn)性許可證是完全不同的，有了經(jīng)營許可證，也是不允許生產(chǎn)的，所以回去以后，就得跟村里的兩家企業(yè)好好宣傳宣傳。”宋莊鎮(zhèn)高辛莊村安全協(xié)管員楊亞利說。

    “諸位，現(xiàn)在春節(jié)過完了，馬上就是春天了，萬物都開始生機勃勃，好多造假分子也開始蠢蠢欲動。一年之計在于春，生產(chǎn)如此，打假工作同樣如此，咱們春天發(fā)現(xiàn)一起，比秋天抓獲兩起還管用，因為到秋天，這些假貨早已開始或者已經(jīng)危害社會了。”布置完今年的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和打假工作，劉福國還不忘著重強調(diào)一次。而對于該項工作如何在村里生根發(fā)芽，通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局副局長劉義海更是語重心長、旗幟鮮明：“高度重視、抓好落實。”

    李立棟告訴記者，通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)接合部，外來人口密集，閑散空置房屋多，三大“有利”的客觀條件，一定程度上給造假分子提供了“土壤”，加上一本萬利的豐厚回報，制售假煙、假酒、假食品、假電視的現(xiàn)象，曾經(jīng)在該地區(qū)出現(xiàn)。

    接到群眾舉報后，通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局曾多次出動執(zhí)法人員進行打擊，也破獲了不少具有代表性的案例。但執(zhí)法人員很快發(fā)現(xiàn)，由于造假手段隱蔽、造假區(qū)域分散、造假人員打一槍換一個地方等特點，該地區(qū)的制假售假現(xiàn)象屢打?qū)野l(fā)生。于是，如何能更好地從根本上遏制該地區(qū)的制假售假行為，達到標本兼治的效果，通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局開始和宋莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府共同破題。

    經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、分析和討論，一個建立區(qū)質(zhì)監(jiān)局、宋莊鎮(zhèn)政府和各村三級打假網(wǎng)絡(luò)，通過屬地管理方式，明確各自責(zé)任的新模式開始實施。自此，各村村長成了本村食品安全與打假工作第一責(zé)任人，負責(zé)本村食品安全和打假工作，并責(zé)成一名協(xié)管（巡查）員專門負責(zé)該項工作。鎮(zhèn)政府則會把食品安全和打假工作列入對各村的考核；區(qū)質(zhì)監(jiān)局一方面給各村相關(guān)人員提供相應(yīng)的培訓(xùn)，加大宣傳力度，另一方面，對各村提供的相關(guān)線索，主動出擊，嚴懲不貸。

    日常的質(zhì)量安全檢查，有了協(xié)管（巡查）員的巡視；全村的質(zhì)量檔案，有了統(tǒng)一的管理；質(zhì)量安全的責(zé)任，進入了鎮(zhèn)政府的考核；大案要案的打擊，有了質(zhì)監(jiān)部門的重拳，在三級網(wǎng)絡(luò)初步建立之后，尤其是一些造假分子被揪出來之后，更加速了造假行為在該地失去市場。

    富豪村企業(yè)安全員李守信至今對兩年前村里發(fā)現(xiàn)的兩起造假案子記憶猶新。一次是在村西頭發(fā)現(xiàn)了一個造假酒的窩點，原來這些造假分子都關(guān)著門在里頭閉門造車，外面的人很難發(fā)現(xiàn)，但通過巡查和摸底排查，建立檔案，發(fā)現(xiàn)了這些黑窩點。還有一次是發(fā)現(xiàn)了村里一家收購舊電視和維修家電的門面，居然偷偷地造假電視。“其實包括假煙、假豆腐，我們村都發(fā)現(xiàn)過，后來都進行了清退，現(xiàn)在明顯好多了。”他說。

    無獨有偶，劉殿章和孫玉林也對村里兩年前發(fā)現(xiàn)造假酒窩點的過程記憶猶新。他們發(fā)現(xiàn)，明確責(zé)任、加強監(jiān)管后，造假現(xiàn)象明顯改善，去年一年再也沒有發(fā)現(xiàn)類似的惡性造假案子。

    “通過實行屬地管理，層層簽訂打假責(zé)任書，并在各村聘用具體人員負責(zé)打假和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，既明確了責(zé)任，又能實現(xiàn)早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早打擊，從源頭上遏制造假現(xiàn)象，也有利于解決質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法力量有限的現(xiàn)實困境，提高了當?shù)氐馁|(zhì)量發(fā)展水平。”劉義海說。

    《中國質(zhì)量報》