《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》從2005年頒布實(shí)施以來(lái)，為政府監(jiān)管部門(mén)打擊傳銷(xiāo)，規(guī)范直銷(xiāo)提供了法律武器，為直銷(xiāo)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境;為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定發(fā)揮了重要作用。然而，十二年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生許多變化，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，使得當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境與《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》頒布時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境相比有了極大不同。《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》的部分條款，尤其是直銷(xiāo)產(chǎn)品范圍、直銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立、直銷(xiāo)區(qū)域限定等具體規(guī)定，已不能適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境，一定程度上阻礙了直銷(xiāo)業(yè)的發(fā)展，不能滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求。有鑒于此，《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》有必要進(jìn)行修改。
問(wèn)題：
一、《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第二條第二款規(guī)定：“直銷(xiāo)產(chǎn)品的范圍由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)，會(huì)同國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)，根據(jù)直銷(xiāo)業(yè)的發(fā)展情況和消費(fèi)者的需求確定公布。”
隨著消費(fèi)水平的不斷提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，企業(yè)為社會(huì)提供的產(chǎn)品增多，新產(chǎn)品、不斷涌現(xiàn)，許多產(chǎn)品在現(xiàn)有的直銷(xiāo)產(chǎn)品范圍內(nèi)找不到準(zhǔn)確定位。從而導(dǎo)致企業(yè)在引進(jìn)產(chǎn)品時(shí)，率先考慮的是產(chǎn)品是否符合“直銷(xiāo)產(chǎn)品范圍”，能不能被審批，而不是產(chǎn)品能不能在直銷(xiāo)市場(chǎng)充分發(fā)展。既限制了許多產(chǎn)品的流通，也不能更大程度地滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求。
二、《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：直銷(xiāo)企業(yè)從事直銷(xiāo)活動(dòng)，必須在擬從事直銷(xiāo)活動(dòng)的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)直銷(xiāo)業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)分支機(jī)構(gòu))。
直銷(xiāo)企業(yè)在其從事直銷(xiāo)活動(dòng)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立便于并滿(mǎn)足消費(fèi)者、直銷(xiāo)員了解產(chǎn)品價(jià)格、退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府的要求。
直銷(xiāo)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提供符合前款規(guī)定條件的證明文件和資料，并應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序提出申請(qǐng)。獲得批準(zhǔn)后，依法向工商行政管理部門(mén)辦理登記。
中國(guó)幅員遼闊，在每一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，對(duì)于直銷(xiāo)區(qū)域涵蓋全國(guó)的直銷(xiāo)企業(yè)而言將是一筆難以負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、人力投入。隨著互聯(lián)網(wǎng)及物流業(yè)的發(fā)展，了解產(chǎn)品價(jià)格及退換貨服務(wù)完全可以利用線上交流與物流解決，節(jié)省人力物力，且同樣能為消費(fèi)者提供售后保障。
目前申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，需要走一系列審批流程，但無(wú)論是服務(wù)點(diǎn)的房屋租賃還是管理人員都存在一定的變動(dòng)性，在審批結(jié)束之前有可能場(chǎng)所已不可租賃，或管理人員已經(jīng)發(fā)生人員變動(dòng)，以上情況都會(huì)使得申請(qǐng)工作難以進(jìn)行。
目前服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立，是根據(jù)當(dāng)?shù)乜h級(jí)及以上人民政府的要求，導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不一，直銷(xiāo)企業(yè)難以操作。
三、《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定：“直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)招募直銷(xiāo)員應(yīng)當(dāng)與其簽訂推銷(xiāo)合同，并保證直銷(xiāo)員只在其一個(gè)分支機(jī)構(gòu)所在的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)已設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)開(kāi)展直銷(xiāo)活動(dòng)。未與直銷(xiāo)企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)簽訂推銷(xiāo)合同的人員，不得以任何方式從事直銷(xiāo)活動(dòng)。”
隨著電商的迅速發(fā)展，“買(mǎi)全球”、“賣(mài)全球”已經(jīng)成為消費(fèi)者和企業(yè)的常態(tài)，直銷(xiāo)員在直銷(xiāo)限定區(qū)域內(nèi)也可能將產(chǎn)品賣(mài)給直銷(xiāo)區(qū)域外的客戶(hù)，非直銷(xiāo)企業(yè)更是借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了銷(xiāo)售區(qū)域的全覆蓋。同時(shí)，直銷(xiāo)人員作為單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，具備一定的流動(dòng)性，且人身自由受法律保護(hù)，直銷(xiāo)企業(yè)是無(wú)權(quán)干涉的。
建議：
一、適當(dāng)放開(kāi)對(duì)直銷(xiāo)產(chǎn)品范圍的限制，直銷(xiāo)產(chǎn)品品類(lèi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。直銷(xiāo)企業(yè)作為企業(yè)的一員，應(yīng)當(dāng)與其他企業(yè)一樣，享有經(jīng)營(yíng)國(guó)家允許的所有品類(lèi)產(chǎn)品的權(quán)利。部分不適宜直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品品類(lèi)(例如鋼材等大型產(chǎn)品)，自然會(huì)依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐漸被直銷(xiāo)市場(chǎng)淘汰。放開(kāi)品類(lèi)限制有利于充分調(diào)動(dòng)直銷(xiāo)員積極性，為更廣泛領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品打造一支有活力的銷(xiāo)售隊(duì)伍，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出貢獻(xiàn)。
二、放寬對(duì)直銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的要求，直銷(xiāo)公司在省級(jí)須設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，省級(jí)以下不做硬性規(guī)定;簡(jiǎn)化審批流程，確立全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立規(guī)范，以便直銷(xiāo)企業(yè)統(tǒng)一管理，國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)督。
三、在國(guó)家大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng) ”模式的背景下，取消目前對(duì)于直銷(xiāo)區(qū)域的限制。
四、制定直銷(xiāo)企業(yè)牌照退出機(jī)制。對(duì)于銷(xiāo)售劣質(zhì)產(chǎn)品、嚴(yán)重違反管理規(guī)定、長(zhǎng)期閑置牌照的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消所發(fā)牌照，保障直銷(xiāo)行業(yè)健康發(fā)展。
直銷(xiāo)行業(yè)現(xiàn)狀及直銷(xiāo)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行
自1990年第一家外資直銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),到2005年《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》頒布實(shí)施,經(jīng)過(guò)政府主管部門(mén)十多年的監(jiān)管和企業(yè)自律,直銷(xiāo)行業(yè)已逐步進(jìn)入規(guī)范有序的發(fā)展軌道。
以下就直銷(xiāo)行業(yè)現(xiàn)狀做出簡(jiǎn)要說(shuō)明：
一、企業(yè)：根據(jù)商務(wù)部《2015年直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，截至2015年底，全國(guó)共有直銷(xiāo)企業(yè)71家。其中，內(nèi)資企業(yè)44家，外資企業(yè)27家。而2017年初，總數(shù)已經(jīng)增加至83家。
二、產(chǎn)品：截至2016年3月，直銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售化妝品、保健品、保潔用品、保健器材和小型廚具等5類(lèi)共3865種直銷(xiāo)產(chǎn)品。其中，化妝品數(shù)量居首，占80%。2016年3月，商務(wù)部工商總局將小家電列入直銷(xiāo)品類(lèi)，就此直銷(xiāo)品類(lèi)上漲為6大類(lèi)。
三、人員：截至2015年底，直銷(xiāo)行業(yè)共有直銷(xiāo)培訓(xùn)員2206人，直銷(xiāo)員306.66萬(wàn)人。
直銷(xiāo)企業(yè)蓬勃發(fā)展，從各個(gè)方面均對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用：
第一,增加就業(yè)機(jī)會(huì),緩解就業(yè)壓力。根據(jù)直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展比較規(guī)范的國(guó)家和地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,直銷(xiāo)行業(yè)從業(yè)人員一般占該國(guó)家和地區(qū)總?cè)丝诘?%左右。據(jù)此預(yù)測(cè),我國(guó)直銷(xiāo)從業(yè)人員將達(dá)到6-7千萬(wàn)。因此，直銷(xiāo)行業(yè)預(yù)期可提供大量就業(yè)機(jī)會(huì),為社會(huì)減輕就業(yè)壓力。
第二,促進(jìn)商品流通,活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。直銷(xiāo)是眾多現(xiàn)代經(jīng)銷(xiāo)模式的一種,可以有效降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品流通有積極作用。在大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下,健康和規(guī)范的直銷(xiāo)將會(huì)對(duì)促進(jìn)商品流通和活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到積極的推動(dòng)作用。
第三,增加地方稅收,繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。根據(jù)商務(wù)部2015年直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展報(bào)告顯示，2015年直銷(xiāo)企業(yè)直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)納稅45.5億元，直銷(xiāo)員納稅額1.8億元，合計(jì)47.3億元。直銷(xiāo)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和謀求第二職業(yè),必然會(huì)給社會(huì)帶來(lái)更大活力。且我國(guó)直銷(xiāo)法規(guī)出臺(tái)10年來(lái),外資公司紛紛而至,也將有助于增加國(guó)民平均收入,增強(qiáng)綜合國(guó)力。
除卻對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，直銷(xiāo)企業(yè)在踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的表現(xiàn)也非常出眾。直銷(xiāo)企業(yè)尤其是行業(yè)內(nèi)發(fā)展相對(duì)快速穩(wěn)定的直銷(xiāo)企業(yè)，例如外資直企代表安利，內(nèi)資直企代表中脈等，均能在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面起到帶頭作用。
積極踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，是由直銷(xiāo)企業(yè)的社會(huì)性決定的。直銷(xiāo)企業(yè)與社會(huì)存在密切聯(lián)系，一方面，直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)社會(huì)提供的制度保障和社會(huì)資源;另一方面直銷(xiāo)通過(guò)人際網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷(xiāo)售，對(duì)眾多家庭、個(gè)人產(chǎn)生廣泛影響。直銷(xiāo)企業(yè)本身具備的社會(huì)特性，意味著企業(yè)在享受社會(huì)提供的經(jīng)營(yíng)資源的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)像公民一樣承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。直銷(xiāo)企業(yè)必須在提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、有效保障消費(fèi)者應(yīng)有權(quán)益、依法納稅、促進(jìn)就業(yè)、關(guān)心環(huán)境和生態(tài)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、扶助社會(huì)弱勢(shì)群體、參與社區(qū)發(fā)展、保障員工權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任與義務(wù),否則就失去了其存在的價(jià)值與理由。
因而近年來(lái)直銷(xiāo)企業(yè)在參與公益慈善活動(dòng)時(shí)投入的資源日益增多,涉及面日益擴(kuò)大。根據(jù)2015年行業(yè)報(bào)告顯示，直銷(xiāo)企業(yè)共投入公益事業(yè)支出7.1億元，同比增長(zhǎng)12.19%，其中內(nèi)資企業(yè)支出3.3億元，外資企業(yè)支出3.8億元，60多家直銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立了企業(yè)公益基金，超過(guò)20家直銷(xiāo)企業(yè)發(fā)布了企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。這種反哺社會(huì)的善舉,不但減輕了國(guó)家財(cái)政支出,而且使企業(yè)得到社會(huì)認(rèn)可,實(shí)現(xiàn)了雙贏。
典型企業(yè)：
內(nèi)資直企代表：中脈科技
根據(jù)企業(yè)發(fā)布的2015年社會(huì)責(zé)任履行報(bào)告顯示，累計(jì)公益慈善投資已逾20億元。
該責(zé)任報(bào)告從企業(yè)文化、社會(huì)責(zé)任理念、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、倡導(dǎo)社會(huì)和諧、堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營(yíng)、關(guān)注綠色生態(tài)、關(guān)懷員工成長(zhǎng)、發(fā)展公益慈善等社會(huì)責(zé)任范疇，多方位多角度展示了中脈科技作為一家有責(zé)任感的企業(yè)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)。
中脈圍繞“生態(tài)家”這一核心戰(zhàn)略踐行社會(huì)責(zé)任的相關(guān)舉措及成果，通過(guò)品質(zhì)、快樂(lè)、健康、綠色和和諧這五大關(guān)鍵詞，拓展并且豐富了中脈踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵和外延，同時(shí)也使得“中脈生態(tài)家”理念更加深入人心。
中脈大力布局“生態(tài)家”品牌戰(zhàn)略，致力于打造家庭生態(tài)健康經(jīng)濟(jì)圈;中脈始終堅(jiān)持“共創(chuàng)與共享”的核心價(jià)值觀，致力于打造品牌公益項(xiàng)目;中脈持續(xù)倡導(dǎo)關(guān)愛(ài)“兩個(gè)人”提升“三個(gè)品”，致力于打造多方共贏平臺(tái)，從而在生態(tài)家資源平臺(tái)建設(shè)、業(yè)績(jī)發(fā)展、公益投入和品牌影響力提升等各個(gè)方面齊頭并進(jìn)，取得了突出的發(fā)展成果。
2015年，對(duì)中脈來(lái)說(shuō)是具有里程碑意義的一年，中脈深入貫徹“擁抱變革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)成功”的戰(zhàn)略方針，始終將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，保持定力調(diào)結(jié)構(gòu)，確保中脈事業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健發(fā)展;中脈將創(chuàng)新和變革作為迎接挑戰(zhàn)、激發(fā)事業(yè)活力的關(guān)鍵點(diǎn)，全面加快生態(tài)家資源平臺(tái)建設(shè)，中脈發(fā)展的動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。截至2015年底，中脈在國(guó)內(nèi)建立了25家分公司，在海外30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)成功開(kāi)拓了市場(chǎng)。秉承“讓更多人健康，讓更多人快樂(lè)”的使命，中脈在全世界傳播生態(tài)健康的理念和產(chǎn)品。如今，中脈已經(jīng)躋身全球直銷(xiāo)企業(yè)前十名，成為了中國(guó)民族直銷(xiāo)企業(yè)的驕傲!
“共創(chuàng)與共享”是中脈科技的企業(yè)核心價(jià)值觀，長(zhǎng)期以來(lái)，中脈科技一直非常注重企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)和踐行，在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、服務(wù)的全流程中，積極承擔(dān)對(duì)于社會(huì)、政府、消費(fèi)者、員工、營(yíng)銷(xiāo)人員、生態(tài)環(huán)境以及對(duì)社會(huì)所有利益相關(guān)方的責(zé)任，并且以自己的實(shí)際行動(dòng)贏得了利益相關(guān)方的贊賞和肯定。自2015年開(kāi)始，中脈開(kāi)始定期向社會(huì)發(fā)布《中脈企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，以便更加科學(xué)、系統(tǒng)性地促進(jìn)自身踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
讓更多地區(qū)、更多的人生活變得更美好，是中脈科技對(duì)企業(yè)責(zé)任的理解與承擔(dān)。未來(lái)，中脈科技將繼續(xù)肩負(fù)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，打造中脈生態(tài)家，全方位呵護(hù)家庭健康，積極推動(dòng)生態(tài)家庭建設(shè)，讓每一個(gè)家庭享有高品質(zhì)的生態(tài)健康環(huán)境，為生態(tài)中國(guó)的建設(shè)積極貢獻(xiàn)自己的力量。
外資直企代表：安利
作為全球最大的日用品企業(yè)之一，“共享美好生活，共創(chuàng)卓越未來(lái)”是安利長(zhǎng)期秉持的企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念。共享、共創(chuàng)體現(xiàn)了安利與他人分享的營(yíng)銷(xiāo)文化，強(qiáng)調(diào)互助、合作，分享知識(shí)，分享產(chǎn)品，分享生活。同時(shí)，美好生活展現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)實(shí)的追求，卓越未來(lái)則表達(dá)了憧憬的目標(biāo)。
安利希望通過(guò)不懈努力，為消費(fèi)者營(yíng)造品質(zhì)生活、多彩生活和溫暖生活，為后人創(chuàng)造一個(gè)盡善盡美、永續(xù)發(fā)展的世界。安利致力與各相關(guān)方攜手，打造卓越的治理、提供卓越的產(chǎn)品、培養(yǎng)卓越的員工、成就卓越的伙伴、建設(shè)卓越的社區(qū)、倡導(dǎo)卓越的環(huán)境，共享美好生活、共創(chuàng)卓越未來(lái)。
打造卓越治理：安利恪守商業(yè)道德，遵紀(jì)守法，照章納稅，對(duì)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍推行全方位培訓(xùn)和管理，打造良好的公司治理;
提供卓越產(chǎn)品：將“有機(jī)、環(huán)保、安全、高效”的理念通過(guò)高科技融入到產(chǎn)品中，為消費(fèi)者提供高品質(zhì)的產(chǎn)品及服務(wù)，滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)生活的追求;
培養(yǎng)卓越員工：為員工提供完善的培訓(xùn)體系和廣闊的發(fā)展空間，推動(dòng)創(chuàng)新文化，營(yíng)造和諧工作氛圍，倡導(dǎo)工作生活平衡;
成就卓越伙伴：為愿意努力工作的人們提供事業(yè)機(jī)會(huì)，并通過(guò)全面系統(tǒng)的培訓(xùn)、健全的業(yè)務(wù)制度和嚴(yán)謹(jǐn)有序的管理，構(gòu)建理性的從業(yè)氛圍和公正的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制;
建設(shè)卓越社區(qū)：關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，特別是留守兒童和流動(dòng)兒童的關(guān)懷與保護(hù)，以專(zhuān)業(yè)的志愿者組織管理，開(kāi)展各種幫扶活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步與和諧發(fā)展;
倡導(dǎo)卓越環(huán)境：最大程度降低自身的環(huán)境影響，并通過(guò)組織環(huán)保宣教活動(dòng)，提升公眾的環(huán)保節(jié)能意識(shí)，共建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)。
