新規(guī)正式實(shí)施 公共場(chǎng)所攝像頭須設(shè)置顯著提示標(biāo)識(shí)
2025-04-08 人民日?qǐng)?bào) 點(diǎn)擊：次
近些年，公共場(chǎng)所視頻圖像信息被隨意收集、泄露、濫用等問題時(shí)有發(fā)生，公共安全視頻系統(tǒng)到底誰(shuí)能建、怎么建、誰(shuí)來(lái)管等一系列問題，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公共場(chǎng)所的視頻圖像信息系統(tǒng)在打擊違法犯罪、加強(qiáng)治安防控、處置突發(fā)事件、優(yōu)化城市管理等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，在公共場(chǎng)所安裝圖像采集設(shè)備缺少有效監(jiān)管，隨意收集使用視頻圖像信息問題突出，不少地方仍然存在統(tǒng)籌規(guī)劃不到位、部門職責(zé)不清晰、安裝設(shè)置不規(guī)范等問題，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)使用單位及其工作人員非法對(duì)外公開、提供視頻圖像信息導(dǎo)致個(gè)人隱私、個(gè)人信息泄露的情況，造成惡劣社會(huì)影響。
為進(jìn)一步規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理，維護(hù)公共安全，保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息權(quán)益，國(guó)務(wù)院制定《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自4月1日起施行。
“網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律施行后，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息處理活動(dòng)進(jìn)行了全面規(guī)范。本次出臺(tái)的《條例》在上位法基礎(chǔ)上，對(duì)公共場(chǎng)所視頻圖像信息收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等環(huán)節(jié)中遇到的各類問題進(jìn)一步明確。”北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)車浩教授表示。
很多人關(guān)心，街面拍到的個(gè)人信息會(huì)不會(huì)被濫用？中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院劉為軍教授表示，對(duì)公民個(gè)人隱私和個(gè)人信息權(quán)益采取強(qiáng)保護(hù)態(tài)度，是《條例》的主要亮點(diǎn)之一。根據(jù)《條例》規(guī)定，公共安全視頻系統(tǒng)管理單位使用視頻圖像信息，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息，不得濫用、泄露。如需依法公開傳播視頻時(shí)，需對(duì)人臉、車牌等敏感信息做模煳處理，防止“人肉搜索”等二次傷害。
為了充分考慮特殊地點(diǎn)的隱私保護(hù)，《條例》明確了禁止安裝圖像采集設(shè)備的場(chǎng)所，同時(shí)對(duì)圖像采集設(shè)備的建設(shè)主體、建設(shè)目的、安裝位置角度等都作出嚴(yán)格限定。比如，《條例》禁止在旅館、民宿等經(jīng)營(yíng)接待食宿場(chǎng)所的客房或者包間內(nèi)部，學(xué)生宿舍或者單位為內(nèi)部人員提供休息服務(wù)的房間內(nèi)部，公共的浴室、更衣室等內(nèi)部，安裝后能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的其他區(qū)域、部位安裝圖像采集設(shè)備設(shè)施，并明確上述經(jīng)營(yíng)管理單位或個(gè)人的日常管理和檢查義務(wù)。
劉為軍表示，《條例》實(shí)施后，將公共圖像采集設(shè)備的畫面信號(hào)放到網(wǎng)上直播，或者未經(jīng)他人允許將采集內(nèi)容發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上等行為，都將受到更加嚴(yán)格的法律規(guī)范。
為了降低視頻圖像信息被泄露的風(fēng)險(xiǎn)，《條例》明確規(guī)定視頻圖像信息保存期達(dá)到30日后，對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)處理目的的視頻圖像信息，應(yīng)當(dāng)予以刪除，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。如國(guó)家機(jī)關(guān)為履行法定職責(zé)確實(shí)需要查閱、調(diào)取視頻圖像信息，《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限、程序，嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。
《條例》實(shí)施后，還能在家門口安裝攝像頭嗎？這種行為會(huì)涉嫌違法嗎？《條例》規(guī)定，在非公共場(chǎng)所安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，不得危害公共安全或者侵犯他人的合法權(quán)益，對(duì)收集到的涉及公共安全、個(gè)人隱私和個(gè)人信息的視頻圖像信息，不得非法對(duì)外提供或者公開傳播。
“家門口通常不是《條例》規(guī)定的公共場(chǎng)所，個(gè)人出于自身安防需要，可以在家門口安裝攝像頭，但不能危害公共安全和他人合法權(quán)益，所收集到的涉及公共安全、個(gè)人隱私和個(gè)人信息的視頻圖像信息，不得非法對(duì)外提供或者公開傳播。對(duì)于確需認(rèn)定為公共場(chǎng)所的家門口，只能出于公共安全需要安裝圖像采集設(shè)備，且僅能由對(duì)該場(chǎng)所負(fù)有安全管理義務(wù)的主體安裝。”劉為軍說，考慮到非公共場(chǎng)所安裝使用圖像采集設(shè)備不可避免會(huì)采集到涉及公共場(chǎng)所的視頻圖像，可能會(huì)侵犯他人合法權(quán)益甚至危害公共安全、國(guó)家安全，《條例》遵循最小介入原則，從使用角度作出必要限制。
另外，《條例》對(duì)老百姓能不能查看圖像采集設(shè)備的問題作出了專門回應(yīng)，這一行為有了法律依據(jù)。車浩介紹，根據(jù)《條例》，個(gè)人未經(jīng)授權(quán)不得隨意查看或傳播圖像采集設(shè)備內(nèi)容，普通民眾因生命財(cái)產(chǎn)安全需要查閱時(shí)，需經(jīng)管理單位同意，且不得非法對(duì)外公開。個(gè)人若因老人、兒童走失等緊急情況申請(qǐng)查閱，需經(jīng)管理單位同意并保護(hù)隱私。
老百姓如何監(jiān)督身邊的違規(guī)圖像采集設(shè)備？發(fā)現(xiàn)后該如何舉報(bào)？劉為軍介紹，《條例》實(shí)施后，公共場(chǎng)所的圖像采集設(shè)備就必須設(shè)置顯著的提示標(biāo)識(shí)，對(duì)于每一個(gè)公民來(lái)講，最簡(jiǎn)單的判斷方式就是圖像采集設(shè)備有無(wú)顯著的提示標(biāo)識(shí)。發(fā)現(xiàn)疑似違法的圖像采集設(shè)備的，可以向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)將會(huì)開展核查。
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