中央政府門戶網(wǎng)站10月30日公布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》（下稱《條例》），并規(guī)定從2013年1月1日起正式實施。

    我國的汽車銷量世界第一，但是質(zhì)量管理和消費者權(quán)益保護在汽車生產(chǎn)大國排名里卻倒數(shù)第一。根據(jù)國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心的數(shù)據(jù)，2009年美國新車銷售1043萬輛，召回1784萬輛、571次，相當于銷量的170%；日本新車銷售460萬輛，召回311萬輛、291次，相當于銷量的150%；中國新車銷售1364萬輛，居全球第一，召回136萬輛、56次，僅為銷量的1／10。《條例》出臺并實施，對促進我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及消費者權(quán)益保護將有何現(xiàn)實意義？

    有關(guān)專家接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時作了相應解讀，專家表示，汽車生產(chǎn)廠家以及社會公眾對召回制度應有正確認識，召回制度加強不會影響自主汽車品牌，反而有利于品牌信譽度的提升。

    《條例》有三方面突破

    中國汽車流通協(xié)會有形市場分會副理事長蘇暉對本報記者說，《條例》出臺意義重大，主要表現(xiàn)在三方面的突破：

    第一，將部門規(guī)定升級為行政法規(guī)，突破原來缺陷汽車召回立法層級低的限制。法規(guī)必須執(zhí)行，不執(zhí)行就是違法。

    第二，對生產(chǎn)廠家作了更為嚴格的規(guī)定，懲罰力度大大加強。《條例》規(guī)定，生產(chǎn)者故意隱瞞、虛報或者以不當方式處理汽車產(chǎn)品存在的缺陷，不配合缺陷調(diào)查，未啟動召回，未向主管部門提交召回實施報告，責令召回而生產(chǎn)者仍未召回，未按照規(guī)定向主管部門備案規(guī)定信息，銷售者、租賃者、修理者等相關(guān)經(jīng)營者未按照規(guī)定停止銷售、使用、租賃存在缺陷的汽車產(chǎn)品或者拒不配合缺陷調(diào)查，分別處以違法貨值金額2%以上50%以下、50萬元以上100萬元以下、貨值金額2%以上20%以下、貨值金額5%以上50%以下的罰款，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責任，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。不遵守規(guī)則就要懲治，這將為我國汽車行業(yè)出臺“三包”（即“包修、包退、包換”）管理規(guī)定奠定了基礎。

    第三，明確了責任部門，加強了社會監(jiān)督。過去責任部門模棱兩可，現(xiàn)在《條例》明確了國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門負責全國缺陷汽車產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作，并規(guī)定任何單位和個人有權(quán)向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷，國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應當以便于公眾知曉的方式向社會公布受理投訴的電話、電子郵箱和通信地址。國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應當建立缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)，收集匯總、分析處理有關(guān)缺陷汽車產(chǎn)品信息。

    蘇暉表示，2004年出臺的《汽車缺陷產(chǎn)品召回管理規(guī)定》僅為部門規(guī)章，法律效力低，懲罰力度弱，廠家責任和義務不明確。此次出臺的《條例》在這些方面的力度都有所加大。

    北京郵電大學區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任茶洪旺則從促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，對《條例》出臺的現(xiàn)實意義作了分析。他接受本報記者采訪時表示，在市場經(jīng)濟不夠完善的國家，問題汽車召回是件好事。《條例》出臺，對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是個重要的推動力，《條例》形成了制度化、程序化，有助于促進產(chǎn)業(yè)升級。盡管《條例》來得太晚，畢竟有了春天。

    不能對召回汽車不了了之

    對于《條例》在具體執(zhí)行中可能遇到的難題以及效果，專家也作了一些預測。

    茶洪旺認為，《條例》推行起來還有一定難度，還需要許多配套措施，大家也不要過于樂觀。首先，行業(yè)內(nèi)部要加強規(guī)范引導，制定相應的行業(yè)標準，提高行業(yè)自我約束力。其次，企業(yè)要加強自律，提升產(chǎn)品質(zhì)量主要靠生產(chǎn)企業(yè)自身，生產(chǎn)廠商對產(chǎn)品質(zhì)量要有正確的認識，要有高度責任感，要在關(guān)鍵材料和核心技術(shù)方面有所突破。此外，監(jiān)管部門要加強監(jiān)督與管理，進一步完善體系，嚴格監(jiān)督召回。汽車廠商從主動召回開始，真正尊重消費者權(quán)益，需要較高的行業(yè)自律，更需要政府加以強制約束。在政府對之加強監(jiān)督和約束的同時，更需要社會監(jiān)督和理解。“外在推動力和內(nèi)在的動力都很重要，只有企業(yè)自覺召回與政府加強監(jiān)管有機結(jié)合起來，召回制度才能生根落地。”茶洪旺說。

    蘇暉認為，執(zhí)行力度強弱決定了法規(guī)執(zhí)行效果。《條例》不能僅停留在口頭上，要真正付諸實施。要讓消費者對召回問題車的最終處理結(jié)果有知情權(quán)和反饋權(quán)。而且，對問題車輛技術(shù)檢測要由國務院指定相應的權(quán)威機構(gòu)進行，并給予一定時間，看其是否公正。

    他說，從2004年開始我國對問題車要求嚴格了，但跟國際比還差得遠，可以再嚴厲一些。從2004年召回制度實施至今，召回了800多萬輛車，最終處理結(jié)果都是不了了之，例如“錦湖輪胎事件”即是如此。

    理性看待召回制度

    自從2004年我國實施缺陷汽車召回制度以來，召回了800多萬輛車，但大多自主生產(chǎn)的廠家處于被動召回，主動召回的很少。

    茶洪旺分析認為，這和人們對召回廠家的偏見有關(guān)。很多消費者認為“汽車召回意味著產(chǎn)品質(zhì)量差”，在這種情況下，許多廠商對召回就會有顧慮。

    他認為，召回量小是正常的，如果大量召回，說明企業(yè)本身有問題。實際上，有缺陷產(chǎn)品本不應該流入市場，如果大量流入，至少說明企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度不夠。當然，在不同地區(qū)、不同的行駛環(huán)境，由于汽車設計理念、性能以及道路交通狀況等方面的差別，存在一些缺陷也在所難免。對問題產(chǎn)品及時召回，這是廠家負責任的表現(xiàn)。譬如，我們到商店買衣服，不合格的產(chǎn)品也要退回，何況事關(guān)消費者生命財產(chǎn)安全的汽車。

    因此，他建議大家對汽車召回制度要理性看待。企業(yè)首先要坦然面對召回，不要怕召回，要走出認識上的誤區(qū)，這不但不會影響品牌的形象，反而有助于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的保障和品牌的提升，國際上做大做強的汽車企業(yè)都很重視召回。此外，消費者觀念也很重要，不要歧視召回生產(chǎn)廠家，簡單地認為其產(chǎn)品質(zhì)量不好。

    茶洪旺還表示，汽車廠商的責任，并不是汽車銷售出去就完了，還要注重產(chǎn)品的質(zhì)量和性能安全問題。在一個成熟的汽車市場，廠商主動召回缺陷汽車是常態(tài)。這也恰恰說明了，企業(yè)是真正對消費者的生命、安全負責，對自己的產(chǎn)品質(zhì)量有較高的要求。在這方面，我們應該適當借鑒西方國家的做法。美國、日本等國家大量召回問題汽車，并不影響其產(chǎn)品在世界各國的銷量。過去，中國沒有召回制度，并不等于汽車質(zhì)量就好。近年車輛技術(shù)不斷完善，召回制度發(fā)揮了重要作用。中國作為汽車生產(chǎn)與消費大國，應進一步推行召回制度，使之常態(tài)化，形成制度化、程序化、法律化管理。