穩(wěn)中求進(jìn)促發(fā)展 聚力改革增實(shí)效

　　——湖南常德市市場(chǎng)監(jiān)管局保市場(chǎng)主體工作紀(jì)實(shí)

　　文/黃星星 汪維 羅敏

　　2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情和國(guó)內(nèi)國(guó)際復(fù)雜多變形勢(shì)，湖南省常德市市場(chǎng)監(jiān)督管理局緊扣“六穩(wěn)”“六保”目標(biāo)任務(wù)，在保市場(chǎng)主體上出實(shí)招、求實(shí)效，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提升市場(chǎng)主體發(fā)展信心，全市市場(chǎng)主體數(shù)量逐步“回暖”。截至2020年9月，全市新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體34369戶，其中新登記企業(yè)8696戶，全市市場(chǎng)主體總量達(dá)32.46萬(wàn)戶，較去年同期增長(zhǎng)4.78%。

　　簡(jiǎn)政放權(quán) 激發(fā)市場(chǎng)增活力

　　以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為先手棋，大力實(shí)行“減權(quán)、放權(quán)”，積極為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新降門檻、為市場(chǎng)發(fā)展添活力。

　　提速行政審批。落實(shí)“四減四放寬”，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)，放寬許可事項(xiàng)、放寬經(jīng)營(yíng)范圍、放寬名稱限制、放寬住所限制，讓市場(chǎng)主體的空間更大、活力更強(qiáng)。積極落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一件事一次辦”，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。開通企業(yè)開辦“一窗通”專區(qū)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程。企業(yè)印章“免費(fèi)送”，由政府買單，為新開辦企業(yè)刻制首套印章。商事登記“一網(wǎng)通”，覆蓋企業(yè)全類型，設(shè)立、變更、注銷各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)“線上數(shù)據(jù)跑路”代替“線下人工跑腿”。個(gè)體登記“簡(jiǎn)化辦”，推行“口述登記”簡(jiǎn)易注冊(cè)業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)場(chǎng)即辦”。有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，直接取消審批企業(yè)31家，實(shí)行告知承諾企業(yè)4910家，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)企業(yè)18981家。

　　完善信用監(jiān)管。推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，在落實(shí)“一單兩庫(kù)一細(xì)則”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”的“一跨”變“三跨”，由跨部門延伸至跨區(qū)域、跨行業(yè)，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，最大限度地減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾;實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的苗頭性問(wèn)題，主要采取約談、警告、責(zé)令改正等措施及時(shí)予以糾正，出臺(tái)了第二批輕微違法免罰清單，實(shí)行有溫度的執(zhí)法。

　　精準(zhǔn)施策 幫扶引導(dǎo)惠企業(yè)

　　大力實(shí)施市場(chǎng)主體增量行動(dòng)，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展一批、服務(wù)提高落戶一批、治理無(wú)照轉(zhuǎn)化一批、指導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)一批、幫扶改制救活一批、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管活一批、服務(wù)融資壯大一批，提高市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力。上半年完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資24筆，融資額達(dá)1.11億元;對(duì)常德市2019年授權(quán)發(fā)明專利前十企業(yè)共獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，鼓勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新。

　　支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。出臺(tái)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施辦法，推出登記網(wǎng)上辦理、實(shí)行告知承諾、建立行政許可應(yīng)急“綠色通道”等10條針對(duì)性舉措，疫情期間服務(wù)158家企業(yè)通過(guò)應(yīng)急通道快速進(jìn)入市場(chǎng);出臺(tái)《常德市開展“農(nóng)超企”對(duì)接保障中小微企業(yè)生活物資需求實(shí)施細(xì)則》，支持全市中小微企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和穩(wěn)定發(fā)展，開展小型對(duì)接會(huì) 35 場(chǎng)次，走訪相關(guān)企業(yè) 304 家次，成交金額 1.065 億元;出臺(tái)《惠企政策匯編》《減負(fù)政策匯編》《促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，聯(lián)合司法局出臺(tái)《輕微違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單(第一批)》，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題，為企業(yè)送上政策紅利，讓企業(yè)感受到溫情執(zhí)法。出臺(tái)支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策措施，為常德生物醫(yī)藥企業(yè)開辟“綠色通道”，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極促成市政府與省藥監(jiān)局開展全面合作，截至今年8月底，常德市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值129.3億元，稅收5.43億元，新增投資9.48億元，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目15個(gè)，常德生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在疫情之下逆市上揚(yáng)，強(qiáng)勢(shì)崛起。

　　優(yōu)化服務(wù) 提質(zhì)增效樹品牌

　　打造具有本土特色的地理標(biāo)志和區(qū)域公共品牌，引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，嚴(yán)格把控產(chǎn)品品質(zhì)。實(shí)施米粉提質(zhì)工程，對(duì)全市43家濕米粉生產(chǎn)企業(yè)整合為17家，推動(dòng)常德米粉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)、冷鏈配送、冷藏銷售，“小”米粉向“大”產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“三品”(品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造)工程，加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品品種改良和基地改造力度，積極創(chuàng)建“兩品一標(biāo)”(綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志產(chǎn)品)和區(qū)域公用品牌。“常德香米”“石門柑橘”被評(píng)為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，常德成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”重要生產(chǎn)基地。目前，全市有綠色食品188個(gè)、有機(jī)食品51個(gè)，地理標(biāo)志商標(biāo)8件，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品15個(gè)，核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志企業(yè)42家，數(shù)量位居全省前列。

　　常德市市場(chǎng)監(jiān)管局將圍繞六穩(wěn)六保目標(biāo)任務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，為促進(jìn)常德經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。